乡村治理背景下农村思想政治工作研究

乡村治理是国家治理的基石。当前，农村社会结构深刻变动，利益格局深度调整，传统治理手段的局限日益显现。农村思想政治工作作为党联系服务群众的桥梁纽带，在凝聚共识、化解矛盾、动员群众等方面具有不可替代的作用。因此，本文立足农村思想政治工作的功能定位，探索其在乡村治理背景下的创新路径。

乡村治理背景下农村思想政治工作的价值意蕴

第一，价值引领：塑造乡村治理的价值共识。任何有效的治理都需要一定的价值共识作为基础。乡村治理涉及多元主体——村两委、普通村民、返乡青年、外来经营主体等，各自的利益诉求和行为逻辑不尽相同。思想政治工作通过宣传党的路线、方针、政策，弘扬社会主义核心价值观，挖掘和转化乡土社会中的优秀伦理资源，能够在多元价值中寻求最大公约数，为乡村治理提供方向性的价值引领。

第二，矛盾化解：降低乡村治理的社会成本。乡村社会正处于利益调整和结构转型期，土地流转、邻里纠纷、干群矛盾等问题多发频发。思想政治工作具有“治未病”的功能，通过经常性的谈心谈话、政策解读、情绪疏导，可以将大量矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线。与司法诉讼、行政裁决等正式纠纷解决机制相比，思想政治工作依托人情、道理、面子的软约束，更契合农村熟人社会的运行逻辑，能够以较低的治理成本实现“小事不出村、矛盾不上交”。

第三，共识凝聚：增强乡村治理的内生动力。乡村治理不是村干部的“独角戏”，而需要广大村民的积极参与。思想政治工作通过宣传村规民约、组织集体活动、评选先进典型等方式，能够增强村民对村庄共同体的归属感和责任感，激发其参与公共事务的热情。当农民从“被治理者”转变为“治理参与者”时，乡村治理便获得了源源不断的内生动力。

第四，组织动员：夯实乡村治理的队伍基础。乡村治理各项任务的落实，最终要靠人去执行。思想政治工作承担着教育党员、培训骨干、发动群众的重要职能。通过思想教育，可以提高农村党员的党性觉悟和履职能力，培养一批政治过硬、本领高强的乡村治理骨干；通过宣传发动，可以组织农民参与人居环境整治、平安建设、移风易俗等具体事务，形成人人参与、人人尽责的治理格局。

乡村治理背景下农村思想政治工作面临的现实困境

第一，工作主体弱化：谁来做的困境。在组织体系上农村思想政治工作虽有县级层面部署，但乡镇与村级责任主体趋于弱化。乡镇宣传委员身兼数职，难以专注投入；村党支部书记大量精力被产业发展、信访维稳等“硬任务”挤占，农村思想政治工作容易陷入重形式轻实效的倾向。同时，农村宣传员、理论宣讲员队伍老化、流失严重，年轻一代缺乏从业热情，导致工作队伍出现断层甚至断档。

第二，工作对象分化：对谁做的困境。当前农村人口结构发生深刻变化，不同群体的思想状况、接受习惯等差异较大。一方面，大量青壮年常年外出务工，村庄空心化、人口老龄化趋势明显，留守群体以老人、妇女、儿童为主，其关注重点是养老、医疗、教育等具体的民生问题，对抽象的思想政治教育缺乏兴趣。另一方面，返乡创业青年、外来经营主体等新兴群体不断涌现，他们具有较高的文化水平和较强的权利意识，对传统说教式的工作方式接受度相对有限。

第三，工作方法老化：怎么做的困境。不少农村地区的思想政治工作仍以开会、发文、广播、标语等传统方式为主，但当前信息传播技术快速迭代，农民获取信息的渠道逐渐向移动终端转移，村级广播和宣传栏的实际触达效果有所减弱。与此同时，一些基层干部对新媒体运用能力不足，不会利用微信群、短视频平台开展思想引导，甚至因不当言论引发负面新闻。工作方法的代际落差，使思想政治工作难以进入农民的信息接收渠道。

第四，工作机制乏力：如何持续的困境。农村思想政治工作的长效机制尚不健全，在考核评价方面，工作成效难以量化衡量，实际操作中往往侧重于对会议次数、台账完善程度等可见指标的统计，容易出现重形式轻实效的倾向。在资源投入方面，相关工作经费普遍缺乏专项保障，多从党建经费或办公经费中统筹安排，难以充分支撑常态化活动的持续开展。在协同联动方面，宣传、组织、妇联等多个部门均涉及农村思想政治工作职能，但由于条块分割，缺乏统一的平台和协调机制，导致资源分散、重复劳动的现象较为突出。

乡村治理背景下农村思想政治工作的实践路径

第一，主体重塑：构建多元协同的工作格局。解决“谁来干”的问题，关键在于构建党组织统一领导、各类组织协同配合、广大群众广泛参与的立体化工作格局。一是压实村级党组织的直接责任，将思想政治工作纳入村党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，明确其在价值引领、矛盾化解等方面的具体职责。二是建强专业化工作队伍，每个行政村至少配备一名专（兼）职宣传员，并给予适当的工作补贴。三是发挥群众自治组织的作用，依托红白理事会、乡村能人参事会等，将思想政治工作融入村民自治实践。四是动员社会力量参与，鼓励驻村社工、志愿者、大学生村官等成为思想工作的生力军。

第二，内容优化：实现宏大叙事的微观落地。破解内容虚化问题，必须推动思想政治工作从“高空作业”走向“田间地头”。一是做好话语转换，将党的创新理论、方针政策转化为农民听得懂的“乡音土话”，结合具体事例和身边故事进行阐释，让农民感受到政策与自身的直接关联。二是突出问题导向，针对农民普遍关心的土地政策、惠农补贴、养老医疗等热点问题，组织政策解读和答疑解惑，在回应关切中实现思想引导。三是嵌入日常生活，将思想教育与移风易俗、人居环境整治、平安建设等具体工作相结合，让农民在做中学、在行中悟。四是挖掘乡土资源，把村规民约、红色故事、好人好事等作为鲜活教材，增强思想政治工作的亲切感和感染力。

第三，方法创新：推动传统优势与现代技术融合。工作方法的创新要兼顾“老祖宗留下的”和“新时代创造的”。一方面，恢复和发扬思想政治工作的优良传统，如谈心谈话制度。村干部和党员要定期入户走访，与农民拉家常、交朋友，在情感交流中掌握思想动态、化解矛盾心结。另一方面，积极拥抱新媒体，建好用好村级微信群、公众号、短视频账号，定期推送政策解读、农技知识、文明倡议等内容。鼓励村干部和年轻党员成为“乡村网红”，用农民喜闻乐见的方式传播正能量。同时，探索“线上+线下”结合的模式，线上收集民意、答疑解惑，线下解决问题、回访反馈，形成工作闭环。

第四，机制完善：建立常态长效的保障体系。从“运动式”转向“常态化”，必须靠制度来保证。一是建立需求研判机制，通过民情走访、问卷调查、大数据分析等方式，定期了解农民的思想动态和关注焦点，使工作内容始终“对准需求”。二是完善考核激励机制，将思想政治工作实效细化为可观测的指标，对工作突出的单位和个人给予表彰。三是健全资源保障机制，将农村思想政治工作经费纳入县级财政预算，并鼓励社会资金参与。四是构建协同联动机制，由乡镇党委牵头，定期召集宣传、组织、妇联等部门会商，整合资源、信息共享、联合行动，形成齐抓共管的合力。

【郭敏，宣城市干教基地办（中共泾县县委党校）】