精准发力 四平公安助推“法治公安”建设“提档升级” 本报通讯员 王宇 顾鑫

近年来，四平市公安局党委聚焦法治公安建设目标，坚持以人民为中心，把维护和保障人民的利益作为公安执法的出发点和落脚点，坚持实战引领，聚焦问题导向，开拓创新，忠诚履职，在执法规范化建设上持续发力，有效提升了公安工作法治化水平，为维护国家安全和社会安定提供了坚强的法制保障。

创新发展

高标准打造执法信息化系统应用

“以执法信息化助推执法规范化”始终是全市公安机关深化执法监督管理机制改革的重要手段和推进严格规范公正文明执法的重要支撑。

自2016年以来，市局党委坚持以“智能化、精准化”为方向，在全省率先独立研发建设了执法规范化综合管理平台，实现对执法办案全流程、全环节的监督管控，并结合实际应用不断升级完善。规范设置自动裁量系统，进一步量化、细化各类违法行为处罚裁量标准和从轻、减轻、从重情节，规范公安机关行政执法自由裁量权，实现同城同事同罚。研发建立智能预警模块，从执法办案程序中梳理100余项易产生执法问题的关键节点，研发建立预警模型，实现问题发生前自动预警提示，促使执法监督工作形成由事后监督向事前预警的积极转变。创新设置积分管理系统，彻底改变对单位、民警监督考评随意、混乱的格局，采取执法质量、执法效率、执法数量、执法能力相结合的考评方式，依据实际情况自动考评积分，一键生成考核排名赋分，做到执法考评的公平公正。铁东区公安分局石岭镇派出所所长汪彦峰说：“执法规范化综合管理平台‘上线’后，就是一起简单的治安案件办理都不能出现一点偏差，否则系统瞬间就会预警，办案民警想不公正都不行，民警执法的‘边界感’不断上升，随意执法、乱执法现象彻底被杜绝。”

通过不断创新升级信息化系统，全市公安机关有效利用新技术新手段提升了执法办案、执法监督、执法考评智能化水平。自平台投入运行以来，在实现执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化、保障执法质量和执法公信力提升方面取得了显著效果。全市公安机关实现连续五年不涉嫌犯罪不捕、不诉，非法证据被排除案件和行政诉讼败诉案件“零发生”的工作目标。公安部、省公安厅对四平市公安局执法信息化建设给予充分肯定；2019年《人民公安报》以《研发案管中心管理系统 信息化流程化办案》为题大篇幅对四平市公安局执法信息化平台进行宣传报道。省公安厅先后两次在四平市公安局举办执法信息化建设培训会，并邀请四平市公安局作为唯一的地市级公安机关在全省公安法制会议上做执法信息化建设经验介绍。

先行先试

高水平建设执法办案管理中心

“甘当拓荒牛，争当领头羊”是全市公安机关在深化执法监督管理机制和执法责任体系改革和推进法治公安建设中的坚定立场和思维导向。

2019年公安部印发《关于加强公安机关执法办案管理中心建设的指导意见》后，四平市公安局在全省率先发力，将全面推进市、县两级公安机关执法办案管理中心建设，着力在全省率先打造“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”的一体化执法办案场所和运行机制样板工程作为全局重点工作推进落实。先后组织相关警种部门和各县（市）区公安局前往天津市、西安市、南京市、深圳市等全国十余个先进地区考察学习，整合先进地区建设管理经验，于2020年3月23日在全省率先制定了《关于加强执法办案管理中心建设的指导意见》，2021年6月18日又结合市县两级公安机关建设管理情况制定了《四平市公安机关执法办案管理中心管理规定（试行）》，从功能区室规划、硬件设施配备、信息系统应用、规范职能管理等方面做出细致规定，为全省执法办案管理中心建设推进提供经验参考。四平市公安局以实战、实用、实效的“三实”原则，先后为市县两级公安机关筹措建设资金3000余万元，谋划基建用房7680平方米，积极引入智能办案区管理系统、涉案财物智能管控系统、智能卷宗管理系统、智慧报警终端等先进信息化系统，并打破平台壁垒，实现信息的关联复用和“警情、案件、人员、场所、卷宗、物品”全流程、系统化智能监督管理。法制支队副支队长张伟说：“高水平建设执法办案管理中心，着力打造‘一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督’一体化执法办案场所和运行机制样板工程，为‘法治公安’稳步推进提供了坚实基础。”

2020年初开始，全市五个县（市）区全面在全省率先启动“一体化”执法办案管理中心建设工作。截至目前，铁西区公安分局以全国一流水平建设的全省新建执法办案管理中心样板工程已全部建成并投入使用。双辽市公安局全省改扩建执法办案管理中心试点工程已全部建成并投入使用。伊通满族自治县公安局、铁东区公安分局、梨树县公安局建设工作已接近尾声，年底前将实现全市执法办案管理中心全部建成的工作目标。

源头管理

精细化推进执法制度机制建设

“治标先治本，治本先清源”是全市公安机关实现执法办案精细化、执法监管精准化的指导思想。近年来，四平市公安局坚持以“抓源头、强基础”为导向，不断健全完善各项执法制度机制，促使公安执法活动日趋严格规范公正文明。

2019年以来，四平市公安局以扫黑除恶专项斗争、坚持政治建警全面从严治警教育整顿和政法队伍教育整顿为契机，不断深挖查究各类执法突出问题，突出问题导向不断深化公安执法制度建设。完善执法标准。收集整理扫黑除恶相关法律法规和规范性文件，编制《涉黑涉恶案件法律汇编》，精准指导全局依法依规开展涉黑涉恶案件侦办。聚焦公安机关常见多发刑事案件侦办，收集整理五十六种常见刑事案件罪名的法律条文、司法解释、批复意见和证据规格，编制《常见多发刑事案件办案指引》，促使全市公安机关侦查取证水平和刑事案件侦办质量有效提升。科学建章立制。针对扫黑除恶专项斗争和教育整顿中暴露出公安机关存在的各类执法问题，四平市公安局通过系统研究、精准发力，先后制定下发《四平市公安机关法制工作规定》《四平市公安机关执法巡查工作规定》《四平市公安机关个案执法监督工作规定》等十余项制度规定，不断加强全局执法监督能力水平，有效解决了执法规范化建设源头性、根本性的问题。健全执法机制。为确保各项制度规定有效落实，全市公安机关着力健全完善县级执法管理委员会、网上日巡查、复议复核诉讼案件撤销变更月通报、案件质量月点评等多项执法机制，有效促使全局执法管理更加健全规范、执法监督更加及时有效。

通过不断健全完善各项执法制度机制，全市公安机关执法质效得到有效提升，在执法精细化、精准化管理上取得了突出成绩。其制定的《四平市公安机关法制部门工作规范》被公安部评选为全国公安机关优秀执法制度，在全省公安机关执法质量考核评议中，四平市公安局连续三年位列全省前三名，全省公安机关创安基本指标考评中法制项目连续两年排名全省第一名。

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。全市公安机关将以习近平法治思想为指导，以更大的决心，更高的标准，更实的举措全力提升法治公安建设水平，为忠诚履行新时代公安机关使命任务、创建更高质量的全国最安全地区贡献四平公安力量。