以良法善治护航四平高质量发展 ——我市推动全面依法治市工作纪实

本报通讯员 张玉岩

我市长期以来深入学习贯彻习近平法治思想，坚持服务大局，聚焦主责主业，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，推动全面依法治市工作高质量发展。

谋定而动

“法治蓝图”布新局

为推动经济社会更高、更快、更优发展，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，我市印发学习贯彻习近平法治思想实施方案，推进习近平法治思想落地生根。做细法治四平建设顶层设计，出台《法治四平建设实施方案（2020—2025年）》《四平市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《四平市法治社会建设实施方案（2020—2025年）》等重要文件，确立了“十四五”时期全面依法治市的总蓝图、路线图、施工图，确保法治四平、法治政府、法治社会一体推进、全面提升。

科学立法

“良法善治”凝共识

唯有“良法”，方能“善治”。我市认真落实党领导立法工作制度，聚焦群众关切的突出问题，科学编制立法规划和年度立法计划。始终坚持开门立法，在立法全过程中广泛征集意见，提高立法质量。突出地方特色，丰富立法形式，坚持“小切口”“小快灵”立法，不断增强地方立法的针对性、适用性。几年来，先后颁布实施了《四平市小广告发布管理规定》《四平市养犬管理条例》《四平市黑土地保护条例》等19部地方性法规。2023年，围绕市民文明行为促进和辽河流域协同保护等问题，启动《四平市文明行为促进条例》《四平市辽河流域协同保护条例》立法工作。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严把备案、登记、审查“三个关口”，加强规范性文件管理，全面提高依法行政制度建设质量，更好地以良法促进发展、保障善治。

以上率下

“关键少数”树标杆

法治建设中，“关键少数”起关键作用。市委常委会、市政府常务会定期研究法治工作，先后研究“一规划两纲要”等重要文件编制、迎接中央依法治国办实地督察等重要法治工作议题。组织各地各部门主要负责同志开展习近平法治思想学习交流活动，交流材料报市主要领导审阅。各级党委（党组）理论学习中心组将学习宪法法律法规纳入学习计划，每年至少开展两次法治专题学习。加强工作机制建设，注重发挥领导干部这个“关键少数”的“头雁效应”。

依法行政

“主体工程”再提档

法治政府建设是全面依法治国的“主体工程”。“治国者必先受治于法。”市委、市政府牢固树立执法为民的理念，用法治给行政权力定规矩、划界线。持续深入推进“减证便民”。全面实行政府权责清单，各级政府部门权责清单事项全部纳入清单管理并动态调整。坚持重大行政决策合法性审查工作机制，将公众参与、专家论证、风险评估等法定程序贯彻到重大行政决策全过程，制定《四平市人民政府重大行政决策程序规则》《四平市重大行政决策风险评估办法》等工作机制。建立党政机关法律顾问制度，组建公职律师库，实现党政机关法律顾问全覆盖。推进法治政府建设示范创建，四平市被评为第一批“全省法治政府建设示范市”，铁西区、双辽市被评为“全省法治政府建设示范区”，四平市推进“无证明城市”改革被命名为“全国法治政府建设示范项目”。

便民利企

“高效服务”促营商

坚持“法治是最好的营商环境”理念，把优化营商环境作为“头号工程”，出台政务服务助力企业复工复产二十条举措。建成全省进驻部门最多、事项最全、无差别受理率最高的政务服务中心，将市本级42个部门、1859个事项纳入市政务服务中心，进驻综合性实体政务服务中心办理比例达99.09%；38个部门1577个业务办理事项实行无差别全科受理，占比达84.83%。2022年，我市荣获行政执法检查智能备案改革全省评估第一名，并自2019年起，连续四年，在全省营商环境考核评价中获得标兵单位称号。我市信用监测排名最好成绩为全国第13名，并入选全国首批政务诚信管理系统试点城市。

全民普法

“依法治理”夯根基

聚焦全民普法，统筹推进全民守法。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，全民守法是建设法治国家的基础。我市从法律意识提高、法治文化培育、基层法治建设入手，认真组织实施“八五”普法，全面履行“谁执法谁普法”责任制，在全省率先建立在行政执法、司法案件办理过程中开展实时普法的工作机制，率先开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。重点开展宪法、民法典学习宣传活动，结合贯彻落实党的二十大精神，举办巡回宣讲报告会，高质量开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”系列活动，推行以案释法、新媒体普法，组织开展法律“七进”活动，进一步提升法治宣传的针对性、实效性。大力推进法治文化建设，近两年，建成梨树县西湖法治文化主题公园、铁东区法治文化广场、铁西区法治文化主题公园，实现县级法治文化广场（公园）全覆盖。梨树二人转法治文化汇演走遍全省，“四平警事”抖音号被命名为“全省法治政府建设示范项目”，成为全国最具有影响力的普法品牌之一。实施民主法治示范村（社区）品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”， 创建全国“民主法治示范村（社区）”6个、全省“民主法治示范村（社区）”42个，市级“民主法治示范村（社区）”47个，培养“法律明白人”2445人，基层法治建设根基不断夯实，全民法治意识和法治素养不断提升，法治理念深入人心，厉行法治蔚然成风。