绘就美丽乡村新画卷 ——我市加快推进村庄规划助力乡村振兴

全媒体记者 刘爽 通讯员 娄特 郑凯航

村庄规划是乡村振兴的基础性工作，是乡村地区各类建设活动的法定依据。近年来，我市深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照规划引领、科学编制、高位推动的方式，做到“三个坚持”，积极有序推进村庄规划编制工作。目前，全市已编制完成村庄规划文本271个，位居全省前列，有效助力乡村振兴战略实施。

坚持规划引领 激活乡村发展潜力

我市健全完善国土空间规划体系，科学引导乡村建设等各类空间开发建设活动，树立系统观念，坚持先规划后建设、不规划不建设，合理安排建设时序，激活乡村发展潜力，推动乡村绿色发展和高质量发展。

结合实际，突出特色。紧密结合地理格局，突出乡村特点和地域特色，遵循乡村发展规律，正视人口变化趋势，合理适度建设基础设施和公共服务设施，传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，体现乡土特色和田园风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，防止“千村一面”。

尊重意愿，问需于民。坚持开门编规划，突出农民主体地位，充分调动村民积极性、主动性、创造性，充分听取村民诉求，注重维护村民权益，严禁随意撤并村庄，不搞大水漫灌、不搞大拆大建。

强化管控，坚守底线。依据“三区三线”划定成果，守住乡村保护底线，落实耕地和永久基本农田、生态保护、历史文化等重要控制线管控要求，切实发挥乡村在保障粮食安全、生态安全、边境安全等方面的重要作用。

因地制宜，分类推进。实事求是、因地制宜探索多元化村庄规划编制模式，满足现代生产、生活、生态需要，实现布局合理、功能完善、设施配套、风貌协调。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上、求全求快。

坚持科学编制 不断增强民生福祉

为全面落实乡村振兴战略理念，顺应国土空间规划体系改革，根据《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于加强村庄规划编制和实施管理工作的通知》等精神，并以《吉林省村庄规划编制技术指南 (试行)》为规划编制依据，结合村庄发展实际，我市制定《四平市村庄规划工作方案》，为科学编制村庄规划奠定基础。

优化调整村庄分类布局。落实上位规划及相关管控要求，严守乡村保护底线和资源安全底线，合理划定村庄建设边界。统筹用地布局和基础设施、公共服务设施布局，有序引导村庄建设行为。促进农产品加工向优势区域、中心集镇和重点村庄集中，推动乡村产业集聚。切实加强设施农业用地管理，合理布局人参、肉牛等种植养殖用地空间。依据《吉林省村庄分类布局工作指引（修订版）》，结合常住人口、农村区位、既有产业等基础条件，充分考虑未来前景，科学研判乡村发展规律，动态调整村庄分类布局，及时完善我市村庄分类成果。

探索多元化村庄规划编制模式。结合村庄分类布局，以编制能用、管用、好用的实用性村庄规划为出发点，鼓励各地因地制宜、实事求是，创新规划编制模式，采用单独编制、乡（镇）村一体编制、多村联编等模式编制村庄规划。

实施规划“留白”机制。在乡镇和村庄规划中预留不超过5%的机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等农村一二三产业融合类项目可随时申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。

盘活存量建设用地。依据上级国土空间总体规划，严格控制建设用地总量，合理布局各用途土地，有效盘活农村闲置、废弃的存量建设用地。统筹考虑农村集体经营性建设用地入市需求，在乡镇规划中重点明确入市的规模和用地来源，在村庄规划中重点明确入市的布局和用途。

推动规划成果上图入库。村庄规划批准后，数据成果及时纳入“一张图”，实现数据实时更新，为规划实施和监督管理提供服务。

坚持高位推动 凝聚工作强大合力

我市认真落实中央统筹、市负总责、县（市）区抓落实，五级书记抓乡村振兴的要求，强化组织机制保障，有效推进村庄规划编制工作。

强化组织领导。市及各县（市）区健全完善主要领导负责的乡村规划编制委员会（国土空间规划委员会）制度，定期调度并听取规划工作情况汇报，研究解决工作中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量。乡镇党委政府承担起主体责任，组织村党支部、村委会、农村集体经济组织，切实抓好规划编制和实施工作。将各年度村庄规划编制完成情况纳入县（市）区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。

强化统筹协调。完善村庄规划编制工作协调机制，各县（市）区及相关部门深入调查研究，强化协同配合，在县域、乡镇域范围内统筹谋划村庄发展、基础设施和公共设施布局，为村庄规划奠定良好基础。乡镇政府作为村庄规划的编制主体，组织村党组织、村民委员会、农村集体经济组织动员村民积极参与，切实抓好规划编制和实施工作。

强化工作落实。结合村庄规划工作实际，充分运用清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”工作法推进。明确工作任务的责任主体、主要措施、完成时限，制作规划数据库建设手册、数据成果报送内容模板、村庄规划数据汇交清单，开发数据成果质检软件，绘制规划编制审批流程图、数据库建设结构图，建立健全村庄规划“留白”、村民监督工作机制，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核。

强化舆论宣传。充分发挥乡镇、村集体和村民的主体作用，坚持以基层诉求和解决实际问题为出发点，让基层组织和广大村民真正参与到村庄规划编制的各个阶段，形成“群策群力、全民共建”的规划编制环境，编制真正符合现状和发展、切实可用的村庄规划。加强规划成果的宣传和解读，将规划成果中的主要内容纳入村规民约，方便村民掌握、接受和执行，为全面推进乡村振兴营造浓厚舆论氛围。