抓党建 强基层 促提升 双辽市“三项举措”将“一支队伍管执法”向“一支队伍善治法”转变

双辽市按照省市委“抓党建促基层治理能力提升”的工作部署，学习借鉴浙江“大综合一体化”综合行政执法经验，重点在制度机制、队伍建设、设施保障等三个方面推进“一支队伍管执法”向“一支队伍善治法”的整体跃升，努力打造行政执法改革的“双辽模式”。

制度先行，确定综合行政执法“参照物”。建立健全制度机制，推进执法行为规范化。制定出台《双辽市探索实行乡镇街“大综合一体化”行政执法试点实施方案》，构建乡镇街与行业部门“1＋8”综合行政执法模式，即每个乡镇成立1支综合行政执法队和8支专业行政执法队联合执法，建立派驻工作机制，以若干网格为“探头”，紧盯违法行为，第一时间发现，第一时间上报，执法队第一时间赶赴现场处置；进一步规范“三项制度”，合理设置执法流程、执法文书、合法性检查等内容，确保执法过程科学合法；以乡镇街承接能力和实际需求为原则，及时动态调整赋权事项，梳理法律法规授权乡镇街的行政执法事项和《吉林省赋予乡镇人民政府(街道办事处)县级行政权力事项指导目录》（吉政办发〔2023〕9号）规定的行政执法事项，将高频率、高需求、易操作、易处置的事项下放到乡镇街，确保执法事项放得下、接得住、管得好。

建强队伍，锤炼行政执法“内外功”。一是建设执法队伍，要求每个乡镇街综合行政执法人员原则上配备5人，较大乡镇可适当增加1-2人，每个行业执法部门向乡镇街派驻下沉执法人员，下沉执法人员每周驻乡镇街工作时间不能少于2天，其他时间随时接受派驻乡镇街执法队的指挥调度，核定领导职数3名（1正2副），综合行政执法队队长由分管副乡镇级领导兼任，执法队员由具有执法资格人员担任。二是提升行政执法人员素质，在大局意识上强化执法人员思想素质，提高执法主动性，修好“内功”，同时，加强对执法人员的业务培训，以乡镇“点单”，市直部门“接单”模式定制个性化培训套餐进行现场指导等多种方式深入推进执法过程专业化，坚持在干中学，在学中干，修好“外功”，锻造“内外功”兼修的高素质执法队伍。三是开展结对培养模式，实施“以师带徒”“以老带新”等方法，由执法部门下沉执法人员对乡镇执法人员进行现场指导，促进乡镇街执法人员尽快熟悉业务，强化独立执法能力，同时由老同志带新同志，既解决了老同志对现代化执法方式操作不熟练的问题，也弥补了年轻同志经验不足问题。

保障支撑，强化执法设施设备“软硬件”。通过设置独立办公地点挂牌办公、在便民服务中心设立专门综合执法窗口、建立执法受理工作台账、建立行政检查台账、建立专职人员名册、设立专门财政罚没账户等方式，为综合行政执法工作开展提供便利；以规范执法效果为遵循，合理配置执法记录仪等装备，执法人员统一着装、亮证执法、规范言行、提高执法队伍辨识度，推进执法基础标准化；依托政法系统推进数字平台，计划打造城乡一体化服务监管数字执法应用平台，实现业务线上流转、跨部门数据共享、证据互认，打破各领域、各环节执法“信息孤岛”。

(双辽市委组织部 邢萌)