多措并举 精准发力 有效破解“无籍房”难题 通讯员 市域宣

为加快推进市域社会治理现代化，推动建设更高水平平安四平，我市坚持问题导向，聚焦民生热点难点问题，启动了“重点民生工程”。市委、市政府多措并举、精准发力，着力解决“无籍房”办证难题。截至目前，全市14.94万户、1241.29万平方米、涉及30多万人口的“无籍房”问题得到有效解决。同时，税费及土地出让金增收6.92亿元，活化了数以百亿计的资产，在源头上预防和减少了社会矛盾风险，为全市高质量发展提供坚强保障。该做法被国务院第五次大督查通报表扬，在全省会议上做典型经验介绍进行推广，有力助推市域社会治理现代化试点工作提质增效。

高位推动谋布局，敢于担当解难题。坚持将“无籍房”问题纳入全局统筹谋划，发挥市级统筹职能。建立统一“指挥部”。市委书记多次就“无籍房”问题提出要求、作出批示。市长定期主持召开会议研究解决“无籍房”处置重大问题，通过政府常务会议研究决定按原出让地价办理出让手续，超面积、超规划、超容积率、消防不达标等违规建设整改等问题，研究解决10类100余个具体问题，涉及81个项目。成立“无籍房”工作专班。从国土、规划、住建、城管执法、公安、税务等部门，抽调9名业务骨干，成立工作专班，集中办公。每天调度各开发建设单位和各职能部门进展情况及税费追缴情况，每3天汇总一次现存问题，研究解决对策。画好工作“路线图”。面对“无籍房”问题复杂、类别繁多等现实情况，组织工作人员深入调查、全面摸排，按照小区逐一建立档案，列出问题清单。各职能单位实行“挂图作战”，制定进度表，严格按照时间节点逐一抓落实，完成一项销号一项。

简化流程提效率，便民利民获民心。坚持把依法依规、分类施策、精准“拆弹”作为化解处置“无籍房”问题的有效路径，及时堵塞漏洞、消除隐患。围绕“依法破”，出台政策文件。在推进“无籍房”登记工作过程中，新问题层出不穷，如开发企业普遍存在欠缴相关税费、欠缴物业维修资金、登记要件缺失、开发单位与政府存在债务、找不到原房主无法过户等问题。针对这些瓶颈，市政府出台了《四平市人民政府关于解决无籍房若干问题的意见》，为全市“无籍房”工作提供了政策支撑、执行依据，使解决“无籍房”的工作始终运行在法治的轨道上。围绕“补缺口”，精简容缺受理。经“无籍房”领导小组研究决定，省去过程性、失去控制和引导作用的审批要件，精简为规划、国土、住建3个部门的6个必备要件。在6个必备要件办理过程中，采取容缺方式相应精简办理条件，并坚持依法依规操作，每一项要件的精简，都在公检法、纪委、法制办、市政府法律顾问团全程参与和监督下进行，确保合法合规。同时，实行“并联”办理，采取不考虑时间顺序和前置条件，实行并联审批、同步推进。围绕“案事结”，先办件后追缴。在解决“无籍房”问题过程中，本着依法依规、特事特办的工作原则，“先办件、后追缴”，即先行办理相关要件，并由相关单位对开发企业的违规违法行为进行处罚及全力追缴。例如，城管执法部门对超规划建设、超容积率下达处罚通知单后，规划部门即可进行规划核实，发放核实认可证，切实加快推进不动产登记办理进度。

畅通渠道听民意，凝心聚力解民忧。群众参与共治共享。自“无籍房”领导小组成立之初，就明确了小组各成员单位的工作职责，明确专门机构负责“无籍房”群众来信、来访的接待工作，领导小组办公室不定期与业主代表沟通联系，以召开座谈会等形式，让群众有知情权，参与到实际工作中来，以便有利于工作的推动，得到群众的大力支持和高度认同。工作开展以来，领导小组及各成员单位收到群众大量锦旗及感谢信。公开透明安定民心。充分发挥新闻媒体和政府网站等媒体作用，充分宣传政府对“无籍房”工作的重视情况、部门的履职情况和工作进展情况，引导群众正确理解政府为百姓解决难题的初衷，每月月底在《四平日报》和四平新闻网等媒体向全社会公开进展情况，发布《关于全市解决“无籍房”突出问题进展情况的公告》12期，使工作置于全社会的监督之下，公开透明，使群众对工作进展一目了然，对稳定社会情绪起到了很好的作用。

部门联动聚合力，通力协作抓落实。坚持系统观念、多元联动，树立“一盘棋”思想，破除短板，推动各方扛责在肩、合力防范化解，让“无籍房”问题更好解决。联合约谈。督促开发企业履行义务，针对开发企业不提交手续、逃避缴税、不主动申请办理的问题，“无籍房”领导小组办公室组织税务、公安、市场监管等部门共约谈了78家开发商和建设方，督促其尽快提出不动产登记申请，对故意逃避及“走死逃亡”和已经注销的企业，公安部门全力查找并约谈，督促其履行法定义务。联合执法。成立清款追缴工作组，公安经侦配合税务部门，依法全面清算企业欠缴税费，对到期仍不缴纳税费的，采取立案和申请强制执行等方式推动追缴工作，并列入企业诚信黑名单；针对拒不配合的开发建设单位，由税务、公安、工商、法院等有关部门组成联合工作组进驻企业，对查实的违法行为依法立案审查。联合监督。要求各职能单位每周呈报推进工作内容及进度情况，对各部门进展缓慢的，由市政府督查室催办督导，着力使各部门、各涉事科室都有压力，有力促进部门转办任务的快办、快解。同时，由市纪委监委派专人介入领导小组办公室，把控时间节点进行督战，“按图”督导检验，倒逼进度落实。对重视不够、工作不力、耽误时限的，追责问责，严肃处理。