四平市爱国卫生条例(修订草案) (征求意见稿) |
第一章 总则
第一条(立法目的) 为加强新时代爱国卫生工作,改善人居环境,预防控制疾病,倡导文明健康生活方式,提高公民健康素养和健康水平,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条(适用范围) 本市行政区域内的爱国卫生工作适用本条例。
本条例所称爱国卫生工作,是指以开展健康教育、改善卫生环境、预防控制疾病、开展健康中国行动等为内容,旨在提高人民群众文明卫生素质和社会健康水平的群众性、社会性卫生活动。
第三条(法律原则) 爱国卫生工作应当坚持政府主导、属地管理、部门协调、全民参与、社会监督的原则。
第四条(职责规定) 市、县(市)区人民政府应当将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划,经费列入同级财政预算。
乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区的爱国卫生工作,将其纳入基层网格化管理。
村(居)民委员会协助乡(镇)人民政府和街道办事处开展爱国卫生工作,组织本辖区单位和个人参加爱国卫生运动。
第五条(组织建设) 市、县 (市)区人民政府设立爱国卫生运动委员会 (以下简称爱卫会);爱卫会实行成员单位分工负责制,成员单位及职责由本级人民政府确定,实行动态调整;爱卫会下设办公室在本级人民政府卫生健康主管部门,承担爱委会的日常工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织可以根据实际情况设立专门组织或者确定专人负责爱国卫生工作。
第六条(公民义务) 参加爱国卫生运动是一切组织和个人应尽的义务。
每年四月为爱国卫生活动月,每季度最后一个“双休日”的周六为文明卫生日,全市组织开展爱国卫生运动。
第二章 健康教育与健康促进
第七条(健康义务) 公民是自己健康的第一责任人,应当树立和践行健康管理理念,主动学习健康知识和技能,提高健康素养,加强健康管理。
在发生传染病疫情等突发公共卫生事件期间,公民应当遵守政府以及有关部门采取的隔离、封控等预防控制措施,不得损害他人健康和社会公共利益。
第八条(政府管理措施) 市、县(市)区人民政府应当组织制定和实施健康教育与健康促进工作规划,开展健康创建活动,营造有益于健康的人居环境。
第九条(卫生部门管理措施) 卫生健康主管部门应当加强健康教育与健康促进的技术指导、培训、监测和评价。
医疗卫生机构应当重视患者心理健康和精神卫生,促进中医药传承创新发展,加强传染病、慢性非传染性疾病等防治知识和技能培训宣传。
第十条(教育部门管理措施) 教育主管部门应当按照有关规定将健康教育纳入教育体系。
学校、学前教育机构应当开设健康教育课程,开展健康教育活动,加强健康心理辅导,培养学生养成健康行为习惯和生活方式,提高自我保健能力和健康水平。
第十一条(体育部门管理措施) 体育主管部门应当健全公民健身公共服务体系,推广普及广播体操、工间操等群众性体育健身活动,推动开展公民健身活动,全面提高公民身体素质。
第十二条(用人单位管理措施) 用人单位应当对从业人员开展职业健康教育,积极组织职工开展健身活动,保护职工健康。
第十三条(健康宣传) 报刊、广播电视、网络等主要新闻媒体应当开设健康教育栏目,开展健康知识公益宣传,引导公民养成文明健康生活方式。
在发生传染病疫情等突发公共卫生事件期间,主要新闻媒体应当开展卫生防疫和防病知识宣传。
车站、商场、广场、公园等公共场所应当利用电子屏幕、宣传栏等宣传健康教育和健康促进内容。
第十四条(控烟规定1) 学校、学前教育机构、医院、车站、体育场馆、文化娱乐场所、商场、会场等公共场所和公共交通工具内,除专设吸烟区外,禁止吸烟。
禁止吸烟场所的管理者或者经营者应当在显著位置设置禁止吸烟警语和标志,并履行管理职责。
禁止吸烟场所内,单位和个人有权要求吸烟者停止吸烟。
第十五条(控烟规定2) 禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。
禁止向未成年人销售烟草制品,经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟草制品的标志;对难以判明是否是未成年人的,应当要求其出示身份证件。
第三章 环境卫生治理与保护
第十六条(城镇环境卫生标准) 城镇环境卫生应当符合下列规定:
(一)道路路面平坦、完好;
(二)公共场所无卫生死角,无乱扔、乱吐、乱倒、乱设摊点等现象;
(三)垃圾转运站、公共厕所等公共设施布局合理,垃圾收集容器配置齐全,垃圾收集设施设备实现全面密闭化,生活垃圾运输体系完善,做到日产日清,并定期组织消毒;
(四)公共绿地定时养护,整洁美观,无垃圾杂物;
(五)河道、湖泊、湿地等水面清洁,岸坡整洁,无垃圾杂物;
(六)集贸市场经营区域相对独立,环卫设施齐全,卫生管理规范;活禽交易应当独立设置区域,实行隔离宰杀,并逐步取消农贸市场活禽交易;
(七)建筑工地符合国家卫生和环保标准,围挡规范,管理到位;
(八)居民区干净整洁,无乱堆乱放;
(九)饲养犬只和发布小广告应当遵守《四平市养犬管理条例》《四平市小广告发布管理规定》等法律法规的规定。
第十七条(农村环境卫生标准) 农村环境卫生应当符合下列规定:
(一)路旁、河旁、桥旁等无暴露的生活垃圾和建筑垃圾;
(二)河道、水塘、水沟等水域无漂浮垃圾;
(三)墙壁、电线杆、门面、树木等无乱贴乱画;
(四)家畜家禽实行圈养,饮用水水源保护区无规模饲养家畜家禽;
(五)主要道路两侧和农户门前屋后无乱搭建、乱堆放,建筑材料、植物杆棵堆放整齐;
(六)道路硬面化,路两侧无土堆、粪堆及污水坑等;
(七)禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
第十八条(责任划分) 公共场所爱国卫生责任区域及责任划分按下列规定执行:
(一)市、县(市)区主次干道由市容和环境卫生主管部门负责;
(二)机关、团体、部队、企事业单位以及个体经营者对其管理区域负责;
(三)居民住宅区由物业服务企业负责;没有物业管理的由所在地街道办事处或乡(镇)人民政府负责;
(四)公共广场、车行隧道、公路、铁路、桥梁、专用道路、人行天桥、人行地下通道、人行隧道由管理单位或者经营单位负责;
(五)车站、公交站点、停车场、旅游景点、文化娱乐场所、游泳馆、健身馆、宾馆、酒店、商业网点、工业区、仓储区等场所,由管理单位或者经营单位负责;
(六)公园、游园、绿地、绿化带由管理、养护单位负责;
(七)集贸市场由市场主办者或者经营者负责,商业摊点由经营者负责;
(八)沿河、湖岸线、湿地、滩涂、护坡范围内的水面,按照属地管理原则,由管理单位或者经营单位负责,其他水面由水利行政主管部门负责;
(九)举行大型户外活动,组织者在活动期间负责保持场所的整洁并在活动结束后及时清理场所;
(十)施工工地由施工单位负责,待建地块由土地使用权人负责,拆迁工地由拆迁实施主体负责。
按照前款规定无法确定责任区域和责任单位的,由属地人民政府负责。
第十九条(公民义务) 个人应当保护环境卫生,禁止下列行为:
(一)随意便溺、吐痰,乱扔果皮果核、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料包装物等废弃物;
(二)乱倒污水、建筑垃圾、污物粪便,乱弃动物尸体;
(三)抛撒和焚烧冥纸;
(四)在楼道内乱堆乱放杂物;
(五)损坏公共卫生设施;
(六)其他有碍环境卫生的行为。
第二十条(政府管理措施) 市、县(市)区及乡(镇)人民政府应当加强和完善公共卫生设施建设,建立健全环境卫生长效管理机制,并按照下列规定组织开展城乡环境卫生综合整治:
(一)对城市老旧小区、城乡结合部、背街小巷、建筑工地、集贸市场、小餐饮店、小作坊等重点区域或部位实施重点治理;
(二)加强垃圾收集、运输设施设备和处置设施建设,实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,开展农村垃圾源头减量、就地分类和资源化利用;
(三)推进城市公共厕所改造升级和农村户用卫生厕所建设改造,推进学校厕所改造建设,提升规范化卫生管理水平,抓好粪污无害化处理。推进旅游厕所提档升级,提升管理维护水平。开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所环境整治,有效改善厕所环境卫生状况;
(四)依法严格饮用水水源保护区管理,开展水质检测,加快城镇供水设施建设改造,不断提高农村供水保障水平,保障饮用水安全,饮用水水质应当达到国家规定标准;
(五)开展乡村清洁活动,完善长效保洁机制,推动乡村清洁活动制度化、常态化。
第二十一条 (施工管理) 施工单位应当采取措施抑制扬尘、降低噪声,并及时清运建筑土方、工程渣土、建筑垃圾等固体废弃物。工程竣工后,应当及时清理和平整施工现场。
第二十二条(家畜家禽管理) 城市建成区内禁止饲养家畜家禽。但因教学、科研及其他特殊需要经批准饲养的除外。
第四章 疾病与病媒生物防控
第二十三条(疾病防控) 市、县(市)区人民政府应当健全公共卫生体系,提高重大疫情早发现能力,加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设,有效遏制重大传染性疾病传播。
第二十四条(防控措施) 疾病预防控制机构应当定期开展病媒生物密度和抗药性监测,对预防控制效果进行评价,及时将监测和评价结果报送同级爱卫办,并协助其开展病媒生物预防控制技术指导和专业培训。
第二十五条(病媒生物防控) 国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当建立日常病媒生物预防控制制度,落实预防控制措施,清除病媒生物孳生地,将病媒生物密度控制在国家和省规定标准范围内,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散,减少和避免病媒生物危害的发生。
第二十六条(服务机构义务) 病媒生物预防控制服务机构应当提供符合质量安全要求的病媒生物预防控制服务,控制措施符合相应技术标准和操作规程,保障人身安全,避免环境污染。
第二十七条(病媒生物管理) 人员聚集场所、易孳生病媒生物场所的开办者或者经营管理者应当建立健全病媒生物预防控制制度,设置病媒生物预防控制设施,确定专人负责病媒生物预防控制工作。(下转四版)