为实现市域社会治理现代化 提供有力法治保障

本报讯（通讯员 韩佳桐）市人大常委会认真贯彻落实习近平法治思想，瞄准市域治理所需，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。2020年以来，共制定和修订地方性法规12部，正在制定中的法规4部，为推进市域社会治理现代化试点工作提供了有力法治保障。立法工作多次受到全国人大常委会和省人大常委会肯定和表扬。

突出问题导向，精准立项。建立健全法规立项机制、立项标准、立项程序和法规项目储存库，本着“一事一法”原则，围绕四平振兴发展和人民群众关切的主要矛盾和突出问题，经过广泛征集、科学论证、认真筛选，综合考量立法项目建议的内容、必要性、可行性、合法性、成熟度、预期效果等因素，科学制定并组织实施年度立法计划，确保法规项目选得准、立得精。已经公布实施的12部法规涉及水源地保护、养犬管理、机动车停车、城乡规划监察、城市环境卫生、城市挖掘、社会信用、黑土地保护、河道管理、农村人居环境治理、住宅小区物业管理等，正在制定中4部法规涉及城市供热、海绵城市建设、共享单车管理、爱国卫生。纵观这些法规，都聚焦市域社会治理的某一领域或特定事项，既符合地方立法权限规定和实际需要，又具有较强针对性，有效防止了立项不科学、不精准甚至随意立项、盲目立项等现象的发生，为保证立法方向和质量奠定了坚实基础。

抓住质量关键，精确制定。坚守“不抵触、有特色、可操作”的底线，牢牢抓住提高立法质量这个关键，精准设计、精细打磨。在法规体例结构上不搞大篇幅，不局限于形式束缚，需要几条就立几条，能简化的尽量简化；在调整事项上突出问题导向，敢于在矛盾焦点上“划杠杠”；在规范内容上不搞大而全、宽而广，结合实际，解决自身问题，切实突出本地特色；在管理措施上突出合法性、合理性、可行性，明晰相关主体权力与责任、权利与义务。《四平市城市环境卫生条例》不分章，共十五条，聚焦城市环境卫生管理短板，将有关行政处罚措施与违法行为规定在一起，减少了法规条数，利于执法机关贯彻执行；《四平市城乡规划监察条例》针对违法建筑拆除矛盾突出问题，对强制拆除的实施主体和具体程序作了细化规定；《四平市黑土地保护条例》有针对性地规定了黑土地保护方式、保护措施和保护责任等等。《四平市社会信用条例》《四平市市区共享单车管理条例》等多部法规还开创了设区市地方立法工作的先河，为我市市域社会治理提供了强有力的法治保障。

优化工作方法，精密操作。采取“五化”工作法推进立法工作扎实有效开展。一是“清单化”管理。 明确任务清单，把每项工作具体化、明确化，做到知责于心、担责于身、履责于行；明确权责清单，从立法项目建议征集、调研、论证、立项到组织起草、审议、报批、公布、实施等均形成明晰责任链条，做到工作任务、工作环节、责任部门、责任人员、完成时限“五明确”。二是“图表化”推进。制定《立法流程图》，从法规立项、起草、提请、审议、报批、实施、备案等7个方面明确操作流程，做到照图操作、依图推进、按图督办。三是“手册化”操作。编制《地方立法实务工作手册》，切实发挥手册“工具书”作用，做到一册在手，随学随用。四是“模板化”运行。制定《地方立法技术规范》，针对地方性法规的结构安排、内容构成、语言表述以及相关立法文件的制作等进行全面细致规定，统一工作标准。五是“机制化”落实。出台立法听证办法、立法咨询办法等多项制度，健全多元化立法起草机制，完善立法审议机制；（下转二版）