深入推动城乡融合发展 绘就乡村振兴新画卷 丁悦哲

乡村振兴战略以“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”为主导，乡村振兴与城乡融合发展密不可分，相互促进，城乡融合发展离不开乡村振兴，乡村振兴也需要各类资源在城乡间自由流动。可见城乡融合是乡村振兴战略中至关重要的一步。

推动城乡各类资源要素融合发展。破除城乡二元经济结构的关键在于能否实现各类资源要素在城乡间自由流动。一是促进城乡资金有效流动，吸引社会资金入驻乡村。合理定位城乡资金布局，鼓励企业向乡村投资，帮助乡村资本深入发展。增加乡村农业商品货款的发放力度，推进乡村金融体系建设，实现城乡资本快速流动。二是推动人才双向流动，解决乡村人才短缺问题。持续开展“三支一扶”政策，搭建人才下乡机制，吸引大学生返乡就业。鼓励能力出众的各类高质量人才返乡创业，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益等。开设新型职业农民培育机构，以现代化、科学化农业理念，有计划有组织地全面提升农民的专业技能和素质水平。三是完善土地流通制度，保障农民土地所属权益。深化农村土地改革，统一城乡土地制度，确立公开规范的征地程序，完善土地所有权、流转权和宅基地制度，建立高效合理的征地补偿机制，维护农民的合法权益。

推进城乡公共资源合理配置。公共资源配置失衡是阻碍城乡融合发展的一个重要方面，因此合理配置城乡公共资源，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化是缩小城乡差距的重要手段。一是积极构建城乡基础设施统一规划建设机制。统筹规划城乡路网，推动城乡交通基础设施有序衔接，将农村地区特别是城郊附近村庄并入城市公共交通线路网络，促进城乡道路客运一体化。二是大力推进基本公共服务城乡均等化。建立城乡统一的教育保障体制，整合城乡义务教育资源，适当向农村倾斜。培养一批高质量的乡村教师队伍，鼓励城市优秀教师服务乡村义务教育，加强乡村教育的财政投入与基础设施建设。建立和完善中低收入群体收入保障制度，进一步缩小城乡之间在养老、医疗、失业等方面的差别；完善县级医院、乡镇卫生院和村卫生室诊疗条件，提高农村医疗服务水平，推动地方医疗体制改革，真正实现城乡医疗并轨制建设，统筹医疗城乡一体化发展。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，建设村级养老院和日间照料中心，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。

促进城乡产业协同发展。城乡产业深度融合是实现乡村全面振兴、农业农村现代化的重要前提和物质基础。一是构建现代城乡产业体系。要遵循“以一产促二产带三产”的发展逻辑，立足不同地区特色资源，把乡村产业逐步纳入城市产业体系中来，加强城乡产业互补深度，延伸面向农村的产业和服务链，形成农村和城市合理的产业分工，加强城市二、三产业与农村产业的对接与融合；推动城乡全产业链标准化，降低生产成本、提高产品效益、增加农民收益，开发多种适合本地区产业发展的经营模式。

共创城乡生态环境高质量发展。城市与乡村在生态环境上有着各自的优势，二者应当共生共荣，在城乡融合发展过程中应充分确保并发挥乡村的生态优势。一是保证城乡生态环境效力，加快城乡生态环境融合发展。打造资源节约型和环境友好型的绿色城乡生态体系。二是强化污染物与废弃物的处理。在城市郊区或各村落之间选择合适地点建设污染物集中处理设施，通过管网管收集系统对污染物进行集中处理，在降低生产和运行成本的同时，也可以提升城乡地区污染物与废弃物的处理效率。通过建立城乡生态环境基础设施的对接机制，可有效推动城市生态环境基础设施向农村扩散，减少城市对农村生态环境的污染和破坏，提高农村生态环境自治能力，强化农村生态优势，早日实现城乡生态环境设施均等化发展。（作者单位系中共吉林省委党校）