履职担当商养老良策 群策群力筑幸福晚年 市政协召开“助推国家养老政策全面落实　进一步提高老年人晚年生活质量”专题协商会议

/编者按/

为充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，近日，市政协召开“助推国家养老政策全面落实，进一步提高老年人晚年生活质量”专题协商会议，旨在汇聚各方智慧，深入探讨养老政策落地与晚年生活提质的新举措、新方案，全力助推国家养老政策在本地全面落实，切实将政策红利转化为老年人可感知的幸福体验，为提升全市养老服务水平、增进老年群体福祉注入强劲动力。

奋力书写四平养老服务高质量发展新篇章

市政协党组书记、主席 侯川

本次专题协商会既是对积极应对人口老龄化国家战略的深入践行，也是回应老年人对幸福晚年期盼的具体行动。习近平总书记强调，“养老服务是关系社会大局的大事，是一项重要的民生工程”。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确将养老服务体系建设列为未来五年民生保障的核心任务。近年来，省委、省政府高度重视养老服务工作，积极构建“分级分类、普惠可及的养老服务体系”。市委、市政府主动谋划，把健全基本养老服务体系摆在重要位置，市委书记王相民多次强调，要紧扣老年人多层次需求，补齐服务短板，让老年人在高质量养老服务中安享美好晚年。

本次协商会之所以能够深入扎实、富有成果，得益于各部门的高度重视和全力支持。市委常委、副市长郭顺杰作了一个靶向精准、实操性强的讲话，为我们深化协商成果、推动政策落实提供了有力支撑。市民政局、市文广旅局、市卫健委、市委老干部局、市交通局、金融监管分局、市关工委等部门，从调研方案的制定到实地走访，从数据资料的提供到政策解读，都给予了大力配合。各位委员都能本着为事业负责、为民生助力的责任心积极参与，为推进养老服务工作奠定了坚实基础。

目前，我市养老服务工作取得了阶段性成效：县乡村三级养老服务网络初步建成，居家社区机构三类服务形态加速贯通，“社区+物业+养老”等创新模式落地见效，社区嵌入式养老中心、老年助餐点等设施持续扩容；医养结合深化推进，医疗机构适老化服务持续优化。同时，面对持续增长的老龄人口规模和从“生存型”向“发展型”“享受型”转变的养老需求，政策落实的标准性、服务供给的适配性等方面仍需进一步提升，还存在着短板不足。

就更好发挥政协优势，助力养老服务工作提质增效，再强调三点意见：

一、强化政治引领，凝聚养老服务思想共识

发展养老服务事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定。我们必须从政治和全局的高度深刻认识其重要意义，将思想共识转化为行动合力。

一是筑牢思想根基，把准履职方向。要持续深入学习领会习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，自觉将党中央的决策部署贯彻落实到政协履职的全过程、各方面，确保养老服务工作始终沿着正确方向推进。

二是拓宽学习载体，增进共识共为。要通过专题学习、政策解读、现场观摩等多种途径，引导广大委员深刻把握新时代养老服务发展的形势任务和目标要求，将学习成果转化为助推养老事业发展的清晰思路和有效举措。

三是强化团结联动，营造良好氛围。要充分发挥政协优势，积极宣传“社区+物业+养老”等创新模式，协助党委政府做好政策解读、理顺情绪、引导预期的工作，努力营造全社会关心、支持、参与养老服务的浓厚氛围。

二、聚焦建言协商，推动养老服务成果转化

协商是政协的主责主业。我们要紧紧围绕养老服务体系建设的薄弱环节和突出难题，精准发力，务求实效。

一是坚持问题导向，精准建言献策。围绕县乡村服务网络优化、居家社区机构协同、医养结合深化等重点难点，组织委员开展深度调研，提出具有针对性、可操作性的对策建议。

二是丰富协商形式，提升议政实效。通过专题协商、提案办理协商等平台促进多方对话，凝聚共识。完善“协商、交办、跟踪、反馈”工作机制，加强与民政、卫健等部门的常态化联系，推动建言成果落地见效。

三是强化民主监督，促进政策落实。围绕养老服务设施建设、质量提升等开展监督视察，推动养老服务持续升级，将各项部署落到实处，切实提升老年人生活品质与保障水平。

三、发挥政协优势，汇聚养老服务多元力量

人民政协人才荟萃、联系广泛。我们要充分调动各方资源，为养老服务高质量发展注入更多“政协力量”。

一是激活智力优势，赋能产业发展。要鼓励和支持委员在智慧养老、银发经济、人才培养等重点领域施展才华、贡献智慧，为养老产业转型升级提供强有力的智力支持和资源链接。

二是搭建协作桥梁，引导多元参与。要积极为参与养老服务的社会组织牵线搭桥，推动形成多元主体共同参与、优势互补、充满活力的养老服务供给新格局。

三是推动服务优化，贴近群众需求。要组织委员围绕政策落实、设施建设、服务质量等方面进行调研视察，以委员提案、民主监督、社情民意等方式，精准反映老年人急难愁盼，助推政策红利充分惠及广大老年人。

养老服务是反映时代温度的民生答卷，是关乎国家长治久安的战略工程，更是践行以人民为中心发展思想的生动实践。爱老之心，重在落实、贵在恒常。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥政协协商民主优势，在完善服务体系上精准突破，在破解民生难题上持续发力，在凝聚社会共识上携手共进，奋力书写四平养老服务高质量发展新篇章，为推动我市养老服务工作高质量发展，提升老年人幸福感、获得感贡献政协智慧。

为全市养老事业高质量发展贡献更多的智慧和力量

市委常委、副市长 郭顺杰

本次专题协商会以“助推国家养老政策全面落实，进一步提高老年人晚年生活质量”为主题，紧扣现阶段养老服务工作中的薄弱环节与突出矛盾，必将推动全市养老服务工作精准施策、提质增效，让广大老年人安享幸福晚年。

市民政局对我市近年来养老服务工作情况做了总体汇报，各位政协委员及政府相关部门也就养老服务工作进行了深入的探讨与交流，特别是政协专题调研组的建言报告，情况摸得清、问题抓得准、建议提得实，质量高，分量重，充分体现了市政协和各位委员围绕民生工作的责任担当。就养老服务工作再强调几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识新时代养老工作的重大意义

养老服务工作，关系千家万户的民生福祉，关系社会和谐稳定大局，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。习近平总书记强调“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。这一重要论述，为我们做好新时代养老工作提供了根本遵循和行动指南。全市各级民政部门及相关单位要从战略和全局的高度，深刻领会、准确把握党中央、国务院关于养老工作的战略部署，切实把思想和行动统一到中央的决策和省委、市委的工作要求上来。要坚持对标对表，在更高的起点上，精准发力、靶向施策，全力推动我市养老服务从“有”到“优”、向高品质、高质量发展迈进。要聚焦积极应对人口老龄化这一长期战略任务，积极践行积极老龄观、健康老龄化理念，不断健全完善落实积极应对人口老龄化国家战略的制度机制，持续深化养老服务领域改革，加快推动基本养老服务覆盖全体老年人，确保党和政府的惠民政策惠及每一位符合条件的老人。

二、紧盯目标任务，全力推动新时代养老事业高质量发展

当前和今后一个时期，推动我市养老事业高质量发展，是我们工作的核心主题。要紧紧围绕“保基本、强普惠、优服务、创特色”的工作思路，加快构建起分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。一是强化政府主导作用。加强对全市养老服务发展的规划引导、政策支持、财政投入、组织协调和监督管理。要着力扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，确保基本养老服务保障到位。建设具备综合功能的养老服务平台，改扩建一批区域养老服务中心，大力推广“乡镇（街道）服务中心+村（社区）服务站点”模式，织密筑牢县、乡、村三级养老服务网络。二是充分激发市场活力。要破除体制机制障碍，支持各类市场主体参与养老服务供给。要持续优化营商环境，完善扶持政策，推动养老服务产业向规模化、集群化、品牌化方向发展，建设一批完全市场型养老机构，实行市场化运作，满足老年人高端化、个性化、定制化的养老需求，要通过政策引导，鼓励养老机构将专业服务延伸到周边社区和居民家庭。三是广泛动员社会力量参与。要建立健全社会化养老服务机制，以社区为综合服务平台，以专业社会组织为载体，积极引导社会工作专业人才、志愿者队伍以及社区公益慈善资源等投入到养老服务中，形成多元参与、共建共享的良好局面。

三、强化责任担当，奋力开创新时代养老工作新局面

一是坚持高位统筹，凝聚工作合力。全市必须牢固树立“一盘棋”思想，进一步完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老工作机制。要充分发挥各级老龄工作联席会议的组织协调作用，民政部门要切实履行好牵头职责，加强与发展、财政等相关部门的沟通协作，明确责任分工，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。二是强化要素保障，夯实发展基础。要积极精准对接国家政策导向，统筹高效利用好各级财政资金、中央预算内投资项目、地方政府专项债券等各类资金。要持续加大福利彩票公益金对养老服务发展的支持力度，全面落实好养老服务领域各项税费减免、高龄津贴、养老机构运营补贴等惠民惠企政策，激发社会力量参与的积极性，吸引更多资本投入老龄事业和产业。要全面建立和完善养老服务人才激励机制，落实好养老护理员岗位补贴、入职奖励等政策，为养老事业持续发展提供人才支撑。三是加强宣传引导，营造良好氛围。要深入开展人口老龄化国情教育，大力弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德。要充分发挥各类媒体的作用，广泛宣传在敬老、爱老、助老方面的先进事迹和成功经验，选树一批孝亲敬老的先进典型和“敬老文明号”单位。要广泛动员社会各界力量为老年人办实事、做好事、解难事。通过持续不断地宣传引导，在全社会树立起尊老、敬老、爱老、助老的鲜明价值导向，努力营造关心、支持、参与养老服务的良好社会氛围。

希望市政协和广大的专家学者、政协委员继续关注我市养老事业发展，既在工作中民主监督、务实建言，又在联谊中牵线搭桥，广泛宣传，吸引更多爱心人士参与到我市养老服务体系建设中来，为全市养老事业高质量发展贡献更多的智慧和力量。

市政协委员对市民政局的提问

市机构编制电子政务中心主任 刘志勇

通过前期调研组的深入走访，我们了解到，我市养老服务工作取得了长足发展。出台了涵盖7大类21项内容的《老年人优待服务清单》，让政策红利直达老年人群体；建成了综合养老服务示范中心和11所嵌入式社区养老服务中心，打造了华宇幸福汇全国先进典型。

尤其值得肯定的是，在适老化方面，为困难老年人家庭完成适老化改造，有效降低了老年人居家风险，为他们的生活提供了便利。

我想进一步了解今年咱们的适老化改造工作是如何开展的，后续还有哪些打算？

市民政局在政协专题协商会议上的回应发言

市民政局党组书记、局长 杜绍辉

关于适老化改造工作，我们已经连续开展了4年，累计为1848户困难老年人家庭进行了改造。今年我们共争取到省级资金99.8万元，前期组织各县（市）区开展了摸底调查，确定对494户困难老年人家庭按照每户不高于2000元的标准进行适老化改造。现在各地都已进入组织实施阶段，11月底前能够全部验收完成。同时，今年为了将适老化工作从困难家庭延伸到更多老年家庭，我们积极向省里争取了82万元适老化改造“焕新”活动资金，针对60周岁及以上有居家适老化需求的老年人，对在指定商场购买的适老化产品，可以享受30%的补贴，每人补贴额度累计不超过2000元。此项活动于10月15日已正式启动。全市有欧亚、华生、红星美凯龙、神农大药房等10家销售企业参与。截至目前，全市已交易185笔，累计发放补贴21.2万元。

下一步，我局将继续积极向上争取资金，加大政策落实力度，持续做好适老化改造等养老服务工作。

市政协委员对市文广旅局的提问

市中级人民法院三级高级法官、调研员 杜雪梅

“老有所乐”是老年人晚年幸福的重要标志，是一个城市“文明”与“温度”的具体体现。

经过前期调研，我们了解到：近年来，市文广旅局积极落实国家、省市相关政策，向老年人免费开放公共体育设施，实行景区门票减免，成功塑造文旅康养特色品牌，支持开展老年文艺团队演出、广场舞培训等活动，不断推动公共文化服务体系持续完善，为老年人的文体娱乐提供了坚强保障。

习近平总书记强调：“把更多优质文化产品和服务送到群众身边。”在《2025年国务院政府工作报告》中，也明确要求“推动农村养老服务发展”“完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层”。这些方针政策共同指向一个核心：让城乡老年人都能公平享受优质文体服务。

我想进一步了解市文广旅局是否有推动优质文体资源下沉的举措，让农村老年人也能常态化享受专业的文化指导和丰富的文体活动？

市文广旅局在政协专题协商会议上的回应发言

市文广旅局党组书记、局长 吕慧波

推动优质文化资源下沉基层，保障农村老年人常态化享受优质文体服务，既是贯彻落实党的二十届三中全会《决定》及《国务院政府工作报告》部署要求的具体行动，也是让“老有所乐”在乡村落地生根、让老年群体共享发展成果的关键举措。现将相关工作开展情况汇报如下：

一、构建三级服务阵地，夯实资源下沉基础

着力构建覆盖县、乡、村的三级文体服务网络，实现资源下沉有载体，群众活动有场所。目前，全市已建成县级文化馆12个，镇级文化站75个，村级综合文化服务中心866个，文化小广场1041个，各级各类体育场地3251个，人均体育场地面积2.94平方米，实现农村文体阵地全覆盖。针对老年群体需求，在有条件的村级服务中心配套建设适老化活动室、简易健身区，配备适配老年人的健身器材、大字版图书等基础设施，为开展常态化、针对性文体服务提供坚实的阵地保障。

二、健全直达基层机制，完善文体服务供给

深入落实党的二十届三中全会精神，以公共文化服务提质增效为目标，让优质服务精准触达农村老年群体。一是完善总分馆联动机制，推动全市3个县级图书馆、5个县级文化馆与乡镇（街道）、社区建立行业指导服务对接机制，实行包片负责，专人对接，实现基层公共文化服务指导制度化。二是破解“看书难”问题，持续推进乡村分馆与图书流通点建设，“十四五”期间新增乡村服务点位8个，整合原有资源形成覆盖主要乡镇的图书服务体系；围绕乡村老年人生产生活需求，精选种植养殖、法律法规、健康养生等实用图书，累计开展送书下乡活动20余次，配送图书超3000册。三是创新服务模式，引入公益电影放映等服务，在乡村开展露天电影放映，精选主旋律影片，吸引超2000名老年朋友参与。

三、打造特色活动品牌，丰富文体生活内涵

立足地域文化特色和农村老年人喜好，打造一批接地气、暖人心、受欢迎的文体活动。一是开展文化惠民演出活动，在春节、中秋、重阳等传统节日，市群众艺术馆组织迎新春春联、剪纸、挂钱展，秧歌展演等民俗活动，同时发动新时代红色文艺轻骑兵深入农村，精选适配老年群体的经典戏曲、怀旧红歌等节目，丰富农村老年生活。各乡镇文化站依托本地文化阵地，开展老年广场舞大赛、农民秧歌大赛、重阳节文艺演出、中老年歌曲大赛、“秋季村晚”村歌传唱等活动。文艺工作者还主动走进基层敬老院、农村小广场，面对面为老年人送上演出，近年来，送演出下基层活动年均开展超100场，累计服务老年观众万余人次。二是强化本土文体骨干培训，一方面针对有一定基础的农村老年人，组织开展市级专业培训，内容涵盖秧歌编排、乐器演奏、非遗技艺等。另一方面借鉴先进地区做法，组建银龄志愿者队伍，鼓励学成后的骨干带领农村老年人开展广场舞、秧歌、合唱等自主文体活动，让乡村文体氛围更活跃。三是举办适老体育赛事，各地结合老年人身体条件，开展棋牌赛、健步走、太极拳等低强度的体育活动，其中，梨树县已坚持19年持续举办老年文体活动展演，伊通满族自治县聚焦重阳节点，开展“迎重阳 促健康 享夕阳温情”群众展演，一系列贴合实际的赛事活动，让农村老年人走出家门，动了起来。

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，农村老年人文体服务仍存在专业服务力量不足、活动形式创新不够等问题。下一步，我们将重点从三方面发力，持续提升服务质效。

一是扩大专业服务覆盖面，加大专业院团、骨干演出团队送文化下乡频次，强化文化对接人员对乡村老年群体的精准指导。

二是建立精准供给机制，通过走访问卷、老年代表座谈等方式，梳理农村老年人在文艺培训、传统戏曲、健康养生、体育活动等方面的需求清单，针对需求开展“菜单式”服务。

三是深化“文体+”融合发展，结合乡村旅游资源，打造银发休闲文旅路线，让农村老年人在享受文体服务的同时，感受家乡发展变化，切实提升老年群体的幸福感与获得感，让优质文体服务真正走进乡村、贴近老人，温暖人心。

关于“助推国家养老政策全面落实 进一步提高老年人晚年生活质量”的建言报告

四平市政协社会法制和民族宗教委员会专题调研组

习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业。”这一重要论述，从国家战略全局的高度阐明了应对人口老龄化挑战和大力发展养老事业的重大意义。为此国家出台了一系列措施政策，旨在提高老年人的晚年生活质量,让老年人共享改革发展成果。

吉林省委、省政府坚决贯彻中央决策部署，将发展养老服务工作摆在突出位置，作为保障和改善民生的关键举措，全面纳入全省经济社会发展总体布局。四平市委、市政府认真落实中央和省委要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，将提升养老服务水平作为重要的民生工程和民心工程来抓。市委书记王相民强调：“社会福利事业是民生工程、民心工程，要不断提升服务质量，优化服务环境，带着爱心照顾好老人们的生活，让每一位老人都能感受到家的温暖和社会的关爱。”这一工作要求，为我市养老服务工作的开展明确了目标、指明了路径。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动国家和省、市关于养老服务的各项政策部署在四平落地生根、取得实效，让老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”，切实增强获得感、幸福感和安全感，四平市政协社会法制和民族宗教委员会精心组织政协委员，成立专题调研组，围绕我市养老服务发展现状进行了深入调研。通过实地走访、座谈交流、案例剖析等方式，提出具有针对性、可操作性的对策建议，为市委、市政府完善政策体系、优化资源配置、提升服务质效提供决策参考，助力四平养老服务工作迈向更高质量、更可持续发展新阶段。

一、工作现状

当前，我市人口老龄化形势严峻。截至2024年底，全市60周岁及以上老年人口达52.08万人，占总人口比例31.76%，老龄化率超出全省平均水平3个百分点。预计到2030年，我市老年人口将达到67万人，占常住人口37%。积极应对人口老龄化、全面落实国家养老政策，切实提升老年人生活质量，已成为事关民生福祉和社会和谐稳定的重要任务。市委、市政府高度重视老龄事业发展，紧紧围绕“老有所养、老有所乐、老有所为”核心目标，统筹多部门协同发力，全力推进养老服务体系提质升级，各项工作取得很好的成效：

完善政策体系，落实优待服务。一是强化政策引领，健全制度框架。聚焦养老服务发展关键环节，先后出台《加强新时代老龄工作实施方案》《四平市基本养老服务体系建设任务清单》等政策文件，构建“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的养老服务发展格局；联合多部门印发《四平市老年人优待服务清单》，涵盖社会保障、交通出行等7大类21项优待内容，为养老服务规范开展和老年人权益保障筑牢制度根基。二是推动惠民实践，增强服务实效。全面落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策，截至2025年6月末，累计办理老年乘车卡35372张，刷卡量约723万人次；建设社区老年助餐场所61个，公示老年人就餐各项优惠政策；推动4A级以上景区门票减免和公共体育设施免费向老年人开放；在医疗机构、客运站、银行等公共场所普遍设立老年人专门服务窗口，通过精准化惠民举措，切实提升老年人的幸福感与便利度。

推进多元养老，拓宽服务领域。一是织密服务网络，实现无缝对接。全市现有养老机构111所、床位9856张，通过建设综合养老服务示范中心推动公办机构提质升级，落实经济困难失能老年人集中照护政策；同步建成11所嵌入式社区居家养老服务中心，搭建1个区域智慧养老服务平台，着力打造社区“一刻钟养老服务圈”，实现机构与社区服务无缝衔接。二是强化居家保障，深化关爱服务。依托省级巡访关爱系统共采集和巡访老年人约26万人次，近四年累计为1848户困难老年人家庭实施适老化改造，加装扶手、防滑垫等便民设施；持续开展“温馨关爱夕阳红”慈善助老项目，累计提供服务1.8万余次，逐步构建起机构、社区、居家协同互促的服务体系。

升级健康供给，深化医养结合。一是完善医疗体系，改善就医体验。加快老年医疗服务体系建设，全市二级以上医疗机构老年医学科设置率达88%，91.18%的医疗机构达到老年友善标准；普遍设立老年人优先就诊通道、人工服务窗口，保留现场号源，提供“一站式”导诊和陪伴就医等暖心服务，有效解决老年人就医“急难愁盼”问题。二是拓展服务维度，促进医养融合。常态化开展老年人健康体检、失能等级评估工作，2025年全市已完成失能老年人评估748人，累计组织义诊活动数十场，惠及群众3700余人次；稳步发展安宁疗护服务，支持医疗机构转型为康复、护理机构，鼓励养老机构与医疗机构深化协作，通过共建诊疗绿色通道、共享医疗资源，实现养老服务与医疗保障深度融合。

丰富精神生活，激活银龄价值。一是壮大服务阵地，充实晚年生活。持续丰富老年人精神文化生活，连续举办九届广场舞展演、十三届迎新春文艺展演等大型活动；市老年大学开设书法、舞蹈、声乐等75个教学班，在籍学员3000余人次；新增14个社区老年教育活动站点，17套全民健身路径、1条健身步道落地使用，全方位满足老年人多样化文体需求。二是搭建参与平台，释放银龄活力。充分挖掘老年群体智力与经验优势，依托我市1.8万名“五老”队伍开展红色故事宣讲、法治教育普及、青少年关爱帮扶等活动；市委老干部局建立银发人才信息数据库，收录教育、医疗、工程等领域专家108名，组织退休干警参与社区矛盾调解、治安巡逻等治理工作，定期邀请老干部、老专家为全市经济社会发展建言献策，拓宽老年人社会价值实现渠道。

强化保障支撑，提升服务效能。一是加强队伍建设，推动科技赋能。实施养老服务人才培育计划，连续五年开展养老护理员培训，累计培训数千人次，成功举办三届全市养老护理员技能大赛；加强公交、客运等行业服务人员适老化服务培训，提升一线人员服务能力；积极推广“智能手环+上门服务”智慧养老模式，为100余名离休干部配备智能监测终端，累计提供健康数据监测、紧急呼叫响应等服务1800余次，以人才与科技双轮驱动提升养老服务专业化水平。二是强化金融保障，筑牢安全防线。督导金融机构优化线下网点适老化设施，增设爱心窗口、配备助老设备；鼓励保险机构研发推广长期护理保险、老年人意外伤害保险等涉老保险产品；持续开展防范养老诈骗专项行动，通过社区宣讲、案例解读等方式普及金融安全知识，切实守护老年人财产安全，为养老服务高质量发展提供坚实保障。

二、存在问题

当前，我市养老服务体系建设在政策引导、设施建设、服务供给等方面取得了阶段性进展，初步构建起覆盖城乡的养老服务基本框架。但对照积极应对人口老龄化国家战略要求及实现“老有所养、老有所乐、老有所为”的核心目标，仍存在短板弱项，亟需进一步完善。

政策宣传缺乏深度。一是宣传方式较单一。政策解读缺乏针对性和实效性，应综合考虑老年人的接受能力和特点，采取便利、直观的方式，让老年人及时知晓党的新政策新措施。二是政策执行需加强。为适应老龄化社会的需要，国家和省先后出台了《中华人民共和国老年人权益保障法》《吉林省老年人权益保障条例》，对老年人相应的权益保障提出了明确要求，四平市也明确了涵盖社会保障、交通出行等七大类二十一项优待服务清单，但在具体执行过程中还有不全面、不彻底等现象。

资源配置不够均衡。一是城乡差异明显。近年来，我市养老机构发展迅速，但受地域、资源、理念等因素影响，养老服务资源呈现“城区集中、农村薄弱”的不均衡格局，80%以上的资源与设施集中于城区，农村地区养老服务机构偏少，服务能力有限，难以满足农村老年人就近享受优质养老服务的需求。二是入住情况欠佳。随着全社会对养老事业的高度关注，养老机构的床位数量不断增加，但受传统观念、经济条件及家庭照护等因素影响，导致老年人实际入住意愿较低。据统计，目前全市养老机构床位实际利用率仅为51%，针对老年人个性化、多样化需求的服务供给还需加强。

要素保障存在短板。一是社会资本介入乏力。养老行业具有前期投入大、资金周转慢、投资回报率偏低的特性，难以吸引民间资本广泛参与。医疗机构与养老机构之间虽建立了合作机制，但在信息共享、服务衔接上还不够完善。同时，现有社会力量多聚焦机构养老领域，全链条广覆盖的社会参与格局还需加强，还不能全面满足老年人多样化、多层次的养老需求。二是专业服务人才短缺。养老服务行业待遇不高，工作强度大，职业认同感低，导致专业人才短缺。现有服务人员大多仅参加过短时期的培训，专业化服务技能和水平有限，难以满足老年人日益增长的多样化需求。

精神需求形式单一。一是服务体系不够健全。社区养老机构的服务内容不丰富，轮椅租赁、专人陪护、助浴助行等个性化便民服务未全面普及。部分农村及偏远社区老年文体活动频次低、形式单一且缺乏专业指导，多以自发聚集聊天、简单棋牌娱乐为主，难以满足新形势下老年人精神文化的需求。二是活动形式较为简单。老年文体及社会参与活动形式较为固化，多以广场舞比赛、书画摄影展览、健康知识讲座等短期形式为主，缺乏创新性和针对性，未能充分契合不同年龄段、不同兴趣爱好老年人的需求，面对高龄、失能老人的居家文化服务有限。

银发潜能亟待激发。一是平台载体建设不足。老年人群体来源比较广泛，退休的老专家、法律工作者、干部、教师、医护工作者，他们的身体都很健康，多数都有继续为社会做贡献的愿望，但面向老年人发挥经验、智力与技能优势的专属服务平台、特色实践项目数量较少，在社区治理、青少年关爱、惠民政策解读咨询等领域，缺乏明确的参与流程与对接机制，很多优质资源作用发挥不充分。二是激励机制尚不完善。对退休专业技术人员、老干部等积极参与社会服务的老年群体，尚未建立标准化、常态化的激励体系，比如精神鼓励、保险保障、相关工作支撑等。同时，对他们积极参与社会服务的平台和载体搭建不够。在调动其持续参与社会服务的积极性方面还有很大的进步空间，造成很多优质资源的浪费，影响“老有所为”成效。

三、借鉴外地经验

推动区域均衡：北京“养老服务联合体”模式

北京市以街道乡镇为单位，整合辖区内养老机构、社区养老驿站、医疗卫生机构、餐饮企业、社工组织等各类资源，建立“区域养老服务联合体”。通过联合体实现信息互通、资源统筹、服务联动，将专业服务精准输送到社区和家庭，有效弥合了城区与街区内部的服务缝隙。

深化医养结合：四川成都“嵌入式”医养结合服务网

成都市支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院与周边养老机构、日间照料中心深度合作，通过“签约服务”、设立“医养结合站”、家庭医生团队定期巡访等方式，将基本医疗、健康管理、康复护理、临终关怀等服务“嵌入式”地送到老年人身边和床边。

促进老有所乐：浙江杭州“老年友好型社区”创建

杭州市将“老年友好型社区”创建作为重要抓手，不仅注重硬件适老化改造，更强调软性服务。社区广泛培育老年兴趣社团（如书画、声乐、数码、园艺），链接高校、企业志愿者提供专业指导，并鼓励社团自我管理和持续活动，形成“周周有活动、月月有主题”的浓厚氛围。

四、对策建议

健全协同机制，推动政策落地见效

一是强化部门协同联动。充分发挥老龄工作联席会议制度作用，压实民政、卫健、财政等相关部门职责与协同流程，建立常态化沟通机制，共同商讨解决养老服务体系存在的问题，形成工作合力。二是强化政策执行监督。严格对照《吉林省老年人权益保障条例》和《四平市老年人优待服务清单》中的优待政策，各相关部门要明晰自身责任，把优待政策坚决落实到位。同时，开展定期调度督促和实地检查，强化政策落实，确保政策落地生根。三是深化社会认知引导。针对养老服务关键政策，通过编制发放通俗易懂的学习手册和政策问答、邀请专业人士解读等方式，加强对街道（乡镇）、社区（村）相关工作人员的培训，提高他们对政策的理解和掌握程度，以便更好地向老年人群体阐释政策，建立政策咨询热线，及时解答老年人疑问，为他们提供便捷的服务。通过社区宣传栏、微信公众号、短视频等低成本载体，以案例、图文、漫画等形式，普及老年医学、医养结合、安宁疗护等专业服务知识，进一步提升政策宣传的深度和广度。

优化资源配置，提升供需匹配效率

一是推动城乡均衡布局。根据老年人的分布情况和需求特点，合理布局养老服务设施，确保城乡均衡。鼓励城区优质养老机构与农村养老服务机构结对帮扶，通过线上指导、人员培训、资源共享等方式，引导城区优质养老服务资源向农村延伸。鼓励社会资本在农村地区建设养老服务设施，盘活利用农村闲置公共服务设施，改造成低成本、接地气的养老服务站点。提升农村养老服务能力，逐步缩小城乡养老服务差距。二是提高资源利用效率。引导养老机构在满足入住老人需求前提下，向周边社区老年人开放康复护理、餐饮配送、文化娱乐等资源与服务。整合机构养老、社区居家养老等各类资源，根据老年人的实际需求和意愿，精准匹配服务资源，发展短期托管、日间照料等灵活服务模式，提高床位利用率。三是精准对接多样需求。充分发挥社区网格员、志愿者、低龄健康老人等力量，通过日常走访、线上反馈等方式，动态收集辖区内老年人的个性化服务需求，并与服务机构对接。推动社区、社会组织链接社会资源，加强对新建住宅小区配建养老服务设施的监管，确保设施按时交付使用，用于养老服务。定期对公共场所的适老化设施进行检查和维护，加强适老化设施的日常维护与管理，提高设施的使用效率。四是加强人才队伍建设。加强职业教育和培训，鼓励高校和职业院校开设养老相关专业，同时对现有服务人员开展培训，提升他们的服务技能和服务水平。

激发社会参与，拓宽资金保证渠道

一是完善社会参与机制。制定鼓励社会力量参与养老服务的政策措施，简化审批流程，提供税收优惠、财政补贴等支持，降低民营资本进入养老行业的门槛，吸引更多的社会力量参与到养老服务的各个环节。建立养老服务社会力量参与信息平台，发布服务需求和项目信息，促进供需对接，提高社会参与的精准度和有效性。二是拓宽资金筹集渠道。加大财政对养老服务的投入力度，积极争取上级专项资金支持，更好适应养老服务发展需求。通过闲置设施低偿或无偿使用等方式，降低社会力量运营成本，吸引其参与人才培训、居家服务、农村养老等领域，为养老服务设施建设、适老化改造等提供资金保障。三是加强资金使用监管。建立健全养老服务资金使用管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

补齐精神短板，积极实现“老有所乐”

一是完善精神文化需求。各类公共文化体育场馆、公园、社区活动中心等切实履行公益职责，面向老年人开放，鼓励其设置适宜老年人的活动项目，建立社区文体设施共享机制。二是创新文体活动形式。根据老年人的兴趣爱好和身体状况，创新活动形式，增加活动的趣味性和参与性。例如，开展老年线上文化活动、老年旅游体验活动、老年手工制作活动等，满足不同年龄段、不同兴趣爱好老年人的需求。同时，针对高龄、失能老人，开展上门文化服务活动，将文化服务送到老年人身边，让“老有所乐”真正落地生根。三是发挥“五老”群体优势。鼓励社区、社会组织等开展老年志愿服务活动，为“五老”群体发挥专长提供平台和机会，丰富老年人的精神文化生活。建立“银龄人才库”，鼓励有专长的老年人组建兴趣小组、担任社区活动指导员或讲师，实现自我服务、自我娱乐，为农村和偏远地区链接更多志愿者资源，提供活动指导。

搭建参与平台，精准助力“老有所为”

一是搭建便捷参与平台。设立“银龄建言献策箱”，定期征集老年人关于民生服务、社区治理等意见建议。在社区、街道等基层单位建立老年服务工作站，为老年人提供政策咨询、技能培训、就业指导等一站式服务。同时，搭建线上老年服务平台，发布各类社会服务项目信息，方便老年人根据自身特长和意愿选择参与项目，拓宽老年人社会参与的渠道。二是开发弹性服务岗位。结合社区需求，开发一些时间灵活、强度适中的公益性岗位或志愿服务项目，如社区巡逻、图书管理、邻里调解、课后托管辅助等，方便老年人根据自身情况参与。三是建立健全激励机制。制定针对老年群体参与社会服务的激励政策，建立“精神激励为主、物质保障为辅”的激励体系。推行“时间银行”制度，老年人参与志愿服务的时间可折算为服务时长，未来可兑换相应的养老服务。将老年人社会参与情况纳入文明家庭、社区评选标准，营造尊重、支持老年人发挥作用的社会氛围。

加大宣传引导，营造敬老社会氛围

一是构建多元宣传矩阵。利用互联网、物联网等技术，发展智慧养老服务，为老年人提供便捷、高效的服务。整合本地政务APP、社区公众号、老年大学课堂等渠道，做好关于老龄政策法规、养老服务创新模式、老年健康知识、老年人权益保障案例等宣传内容，采用图文、短视频、现场讲解等形式，通俗化解读养老补贴申领等惠民政策，确保老年人及其家属准确知晓。联合社区卫生服务中心、养老机构定期开展“养老服务开放日”活动，邀请居民实地体验照护服务、康复设施，增强政策透明度和公众认可度。二是定期开展“三进”活动。开展老龄工作进社区、进学校、进企业活动，组织老龄工作宣传队，深入社区、学校、企业开展宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料、现场咨询等方式，向居民、学生、职工宣传老龄工作知识，倡导尊老、敬老、爱老的社会风尚，营造全社会共同参与老龄工作的良好氛围。三是强化典型示范引领。挖掘推广“医养结合示范机构”“优秀养老护理员”“邻里互助养老标兵”“优秀银龄志愿者”等先进案例，通过专题报道、短视频、社区宣传栏展示等方式，讲好养老服务故事。针对农村地区老年人，组织村干部、志愿者开展“入户宣传”，耐心讲解养老政策、普及防诈骗知识，同时收集老年人对养老服务的意见建议，实现宣传与调研双向互动，凝聚全社会共同关心支持养老事业的发展。