法治筑基 制度赋能 探索四平全面振兴的实践路径 杨艺

在新时代东北振兴战略布局中，法治的重要性愈发凸显。它不仅是治理体系的根基，更是驱动发展的核心动能。四平市作为东北重要城市，紧扣全面振兴目标，以法治思维重塑发展格局，通过立法引领、执法革新、司法护航以及法治浸润的系统性实践，探索出一条具有鲜明地方特色的法治赋能振兴之路。

立法引领：构建振兴制度框架

四平市围绕黑土地保护、粮食安全等核心议题，全力构建具有地域特色的法治保障体系。黑土地是“耕地中的大熊猫”，对农业发展至关重要。四平市全面落实《吉林省黑土地保护条例》，将保护性耕作技术推广纳入法治化轨道。通过立法明确各部门在黑土地保护中的职责，强化耕地质量监测与保护，确保黑土地的肥力不下降，为粮食高产稳产奠定基础。

在优化营商环境领域，四平市推进职能转变，推动政务服务事项标准化。简化行政审批流程，建立一站式服务平台，让经营主体办事更加便捷高效。同时，积极建立地方性法规与省级立法的衔接机制，在现代农业发展的各个环节，形成制度合力，为农业产业升级提供有力的法律支持。

执法革新：提升治理效能

全市深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核三项制度，构建透明化执法机制。市场监管部门对农产品加工企业实施分级分类监管，根据企业的生产规模、产品质量、信用状况等因素，建立风险预警动态清单。对风险较高的企业加强监管频次，对信用良好的企业适当减少检查次数，既保障了食品安全，又减轻了企业负担。

针对农业面源污染治理，生态环境部门与农业执法队伍开展联合执法行动。对违规使用农药、化肥，以及随意排放农业废弃物等行为进行严厉打击，有效规范农资市场秩序。此外，四平市整合城市管理、生态环保等领域执法资源，避免多头执法、重复执法，减少对企业正常经营的干扰，营造良好的营商环境。

司法护航：筑牢公平底线

司法机关立足服务现代农业发展，构建涉农案件专业化审判体系。种业是农业的“芯片”，四平市加强种业知识产权保护，对套牌侵权等违法行为形成司法震慑。通过快速审理种业侵权案件，及时制止侵权行为，保护种业企业的创新积极性。

在粮食购销领域，完善涉农金融案件快立快审机制。针对粮食收购资金贷款、粮食仓储设施建设贷款等金融纠纷，提高审理效率，保障粮食产业的资金流转顺畅。建立涉企纠纷诉前调解平台，将矛盾化解在萌芽状态，提升司法服务效率。检察机关通过公益诉讼督促整改违法占用耕地问题，推动耕地保护长效监管机制落地，筑牢粮食安全根基。

法治浸润：培育振兴生态

四平市着力提升领导干部法治素养，通过组织专题培训、法治讲座等形式，增强领导干部依法决策、依法行政的能力。积极塑造全民法治信仰，建设法治文化广场、公园等法治文化阵地，开展丰富多彩的法治文化活动，将法律知识融入群众日常生活。加强法治人才高地建设，与本地高校合作，培养适应本地发展需求的法治人才，同时吸引优秀法治人才投身四平建设。将法治资源向基层倾斜，在农村实施建立城乡公共法律服务站，为群众提供便捷的法律服务，形成基层法治服务网络，引导村民自觉遵守法律法规，推动乡村治理法治化转型。

四平市的法治实践是通过立法引领、执法革新、司法护航和法治浸润的协同推进，逐步构建起完善的法治生态。这种系统性、集成化的法治建设模式揭示了法治现代化与高质量发展的内在逻辑——当法治成为城市发展的制度基因，就能在制度创新中持续释放改革红利，为老工业基地转型升级注入不竭动力。当法治成为市场主体信赖的公共产品和人民福祉的坚实依托，这片沃土也必将会以制度优势催生发展动能，在新时代书写出“法治赋能、全域振兴”的壮丽篇章。

（作者单位系中共四平市委党校）