匠心铸良法 有为促善治 ——2024年四平市人大常委会法治建设综述

全媒体记者 王冬雪

法律是治国之重器，良法是善治之前提。2024年，市人大常委会出台的一批“立得住、行得通、真管用”地方法规，悄然改变着四平人民的生活，立法在围绕中心、服务大局上取得明显成效，全过程人民民主在四平大地展现出蓬勃生机。

制定良法，是新时代赋予立法者的神圣使命。回望走过的足迹，2024年市人大常委会一份厚重提气的立法工作“成绩单”徐徐展开——牵头实施的辽河流域协同保护立法圆满收官，得到省人大常委会签批肯定；备案审查工作做法在全省人大系统作了经验介绍，并被收入《中国人大年鉴》；指导县（市）区人大常委会开展乡镇街道备案审查工作做法被收入省人大常委会有关工作手册，并在全省推广；《开展协同立法，共谱流域保护新篇》获得第33届吉林人大新闻奖二等奖；陕西省、宜昌市等9个省、市人大常委会通过实地调研、电话咨询等方式同我市交流小切口立法经验……一系列成绩的背后，是市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻全国、全省立法工作会议精神，紧紧围绕全市改革发展大局和民生需求，主动顺应新形势新任务，扎实推动新时代立法工作高质量发展的不懈努力和生动实践。

服务中心大局

强化高质量法规供给

实现良法善治，关键在于围绕中心工作和改革发展实际开展立法。2024年，市人大常委会胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准立法工作的切入点、着力点和结合点，在保证质量的前提下，加快立法工作步伐，统筹加强经济发展、法治四平建设、保障和改善民生等重点领域立法，推进新时代立法工作高质量发展。

聚焦网络信息发布管理，制定《四平市网络信息发布规定》。积极落实“小切口”“小快灵”立法要求，继续采取不设章节的立法形式开展立法，推动规范网络信息传播秩序，提高政府工作透明度，以法治力量守护良好的营商环境，助力经济发展。

聚焦法治四平建设需要，制定了全省设区市首个矛盾纠纷化解条例。条例通篇贯穿了新时代“枫桥经验”的理念和四平实践，坚持源头治理、多元化解，为提升基层治理能力提供了强有力的法治保障。

聚焦重要产业和农民增收，深入开展《四平玉米主食化产业促进条例》立法调研，着力解决作为“中国优质玉米之都”，单纯注重玉米产量而忽视玉米质量的传统观念，推动玉米由主要用于饲料、工业生产等用途向主食化方向发展，最大程度地促进农民增收致富等现实问题，提出立法意见建议，形成调研报告，为我市玉米主食化产业发展立法奠定了坚实基础。

提升立法质效

实践全过程人民民主

坚持科学立法、民主立法、依法立法是实现高质量立法的关键所在。市人大常委会坚持将全过程人民民主贯彻到地方立法工作的全过程各方面，确保每一部法规都体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。

坚持“立改废释”并举，在《中华人民共和国黑土地保护法》出台后，根据人大代表的意见，结合上位法的立法原则、精神和规定，主动修订了《四平市黑土地保护条例》，确保条例与有关上位法协调一致。依据立法后评估情况，主动修订了《四平市小广告发布管理规定》，既实事求是，保留了原规定中可以继续执行的规制，又与时俱进，紧密结合客观实际，大量吸纳群众智慧，对条例做出了合法合理的修改完善，凸显了立法机关与基层群众的“双向奔赴”。

建好用好基层立法联系点。积极践行全过程人民民主，在专班推进、专家咨询以及通过各种方式征求意见的基础上，以规范基层立法联系点运行为切入点，加强日常联络、培训指导、检查评价，充分发挥了联系点“民意直通车”作用，切实在立法中践行了全过程人民民主。公捷律师事务所、梨树县梨树镇幸福社区等15个基层立法联系点全部实现了规范化标准化，2024年共提出立法意见、建议92条，开展法律宣传50余次。

抓好立法工作“后半篇文章”。以开展执法部门自评、常委会组成人员评议、专家评估、民意调查、实地调研的“三评两调”活动为载体，对《四平市养犬管理条例》进行全面评估，既实事求是、充分肯定成绩、查找原因，又毫不遮掩、指出问题、提出意见。评估后，有关部门迅速行动，制定整改措施，加大执法力度，实现了立法机关与执法机关的良性互动，推动了条例的有效实施。

强化备案审查

助力政府工作法治化

备案审查是保障法律实施、维护国家法治统一的重要举措。市人大常委会全面贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》和省备案审查条例，在提高备案审查工作能力水平上下功夫，备案审查工作质效不断提升。

精心做好经验交流。全面、认真、细致总结过去工作，提炼工作做法及经验，形成坚持“三聚焦三促进”工作理念，备审意识不断提高、备审措施不断完善、备审能力不断提升、备审实效不断增强，奋力开创备审工作新局面的经验做法，在全省人大备案审查工作会议作了经验介绍。

多举措开展审查监督。制定了《四平市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》，从制度上确保备案审查顺利开展。按照全国人大常委会要求，围绕市法规中不适合继续适用的规定、涉及不平等对待企业的规定和省级地方性法规配套的规范性文件组织开展了三次集中清理，对市政府报备的《四平市户外广告和招牌设置管理办法（暂行）》进行了备案审查，确保法制统一、政令畅通。扎实推进信息化建设，结合吉林省法规规章规范性文件数据库建设，用“智慧引擎”赋能备案审查工作。

着力实现备审全覆盖。制定下发了《关于推动支持试点单位集中开展乡镇街道规范性文件备案审查工作的方案》《关于乡镇街道规范性文件备案审查试点工作的指导意见》等文件，通过专题培训、现场指导、集中研究等方式，推动全市5个县（市）区77个乡镇街道在全省唯一做到备案审查全覆盖，受到省人大常委会的充分肯定。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平法治思想为引领，坚守立法为民初心，紧贴四平实际，以调查研究为基础把好“质量关”，以开门立法为举措过好“民意关”，以与时俱进为目标创好“特色关”，立人民拥护之法，立务实管用之法，以良法促善治谋发展，为打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战提供有力的法治保障。