改革潮涌风正劲 奋楫扬帆启新程 ——四平市2024年全面深化改革工作综述

通讯员 于亚茹

中流击水，奋楫者进；人到半山，唯勇者胜。改革，是时代的强音，是发展的关键，是一条永无止境的进取之路。

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务和全面深化改革的关键之年，也是党的二十届三中全会吹响进一步全面深化改革号角的启幕之年。四平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委全面深化改革重大决策部署，打破视野局限、思维惯性、路径依赖，充分释放改革这一“关键一招”的乘数效应，推动一项项务实举措落地生根，一个个改革品牌更加响亮，一件件为民实事温暖人心，铭刻着我市全面深化改革的坚实足迹，奏响了谱写中国式现代化四平篇章的激昂乐章。

高位推动 增强发展定力

这一年，我们坚持对标对表抓谋划，为全面深化改革“定向”。振兴发展出题目，深化改革做文章。我市始终牢牢把握中央和省委全面深化改革攻坚方向和工作重点，加强改革任务谋划部署，确保改革精准高效“施工”。对照《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》，制定出台《中共四平市委关于进一步全面深化改革推进四平全面振兴取得新突破的实施方案》《四平市实施“八大行动”总体方案》《关于贯彻落实省委改革重点专项的任务清单》，谋划部署510项针对性、实效性、牵引性强的重点改革举措，真正把中央《决定》和省委《意见》的“大写意”转化为四平攻坚突破的“施工图”。

这一年，我们坚持用心用力推任务，为全面深化改革“赋能”。改革一子落，发展满盘活。聚焦研究破解改革推进过程中的重点难点，精准施策、靶向发力，高质高效推动全面深化改革工作走深走实。召开市委全面深化改革委员会会议4次，审议通过《四平市市级媒体深度融合改革实施方案》《四平市关于深化开发区改革推动开发区高质量发展的工作方案》等重要改革文件。坚持主动领题破题，统筹推进省委部署的19项年度改革任务高效落实，结合四平实际确定37项“小切口、见效快”的特色改革任务，取得一批可感可及的改革成果，推动我市在敢闯敢试、先行先试中塑造领先优势、集聚发展动能。

破局开路 激发发展活力

这一年，我们持续深化综合经济体制改革，为经济发展注入新动力。涓涓不塞、是为江河，破冰除棘、是为改革。我市聚焦制约高质量发展的痛点堵点，不断创新体制机制，在重点领域布局、在关键环节落子。深入推进科技创新，加快传统产业转型升级，四平市精细化学品有限公司等6家单位获评省级科技成果转化平台、数量位居全省第二，吉林世宝机械制造有限公司等16家企业获评国家高新技术企业，全市纳入省制造业“智改数转”项目库项目达到28个，四平宏宝莱股份有限公司、吉林省新天龙实业股份有限公司等4家企业被评为省级绿色工厂、获评数量位列全省第二。持续打造一流营商环境，扎实推进政务服务改革，大力推行“四极”审批新模式，1782个事项法定平均时限压缩至3.5个工作日、比法定总时限压缩19.9个工作日，政务服务事项全程网办率达到76.58%、全省领先，办理“高效办成一件事”26万件，我市连续四个季度在全省“双公示”考核中获得满分。进一步深化开发区改革，完善“赛马”机制考核体系，经开区位列全省68家省级开发区综合考评第7名，红开区实现3年连续晋位。

这一年，我们持续深化农业农村领域改革，为乡村振兴释放新潜能。改革愈深、活力愈足、动力愈强。我市围绕加快推进乡村振兴，深度激活农业农村内生动力，吹响了新时代农业农村领域全面深化改革“冲锋号”。扎实推进藏粮于地、藏粮于技战略，推进良田、良种、良法、良机一体应用，粮食单产水平稳居全省第一，实现“二十一连丰”。大力发展规模经营，全市农民合作社、家庭农场分别发展到6623个、5403个，适度规模经营水平全省领先。持续深化农村集体“三资”管理改革，伊通满族自治县建立了“1233”特色工作模式，综合运用多种形式开展“多图比对”，率先实现农业数字管理平台监管，持续推动农村集体土地经营权进入农村产权交易平台阳光交易，2024年，全市累计“阳光交易”8116宗，成交金额增加1.79亿元，村均增收23.71万元，农村集体“三资”从管得住、用得好向进一步精细化应用转型升级。扎实推进乡村建设，村庄清洁行动三大战役实现农村人居环境显著提升，农村24小时供水工程比例达到97%、位列全省第一，我市在全省水土保持目标责任制考核中连续5年获评优秀等次，双辽市农村供水县域统管做法被全国推广，全市全年创建“千村美丽”村86个、“百村示范”村22个，新改建农村公路341公里，伊通满族自治县连续4年获评“四好农村路”省级示范县。

以人为本 彰显发展魅力

这一年，我们持续深化社会体制改革，为民生增祉开创新局面。时代盈盈、与民同频，民之所愿、政之所成。我市始终秉持改革为民初心，把增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，以“人民有所呼，改革有所应”的担当托起广大群众实实在在的幸福。全面实施就业优先战略，全市城镇新增就业1.74万人、完成省定指标的115.99%，农村劳动力转移27.57万人，大学生在平就业突破1万人，“治欠保支”考核连续4年取得全省A档成绩。持续深化医疗卫生体制改革，新增第四批试点医疗机构DRG付费，县域医共体内基层医疗机构实现县级医院医生派驻全覆盖，异地就医直接结算服务参保群众58.2万人次。深入推进教育领域改革，实施阳光招生入学，实现学校、教师、家长和社会四方高度认可，满意率达到99%。坚决维护公共安全，交通安全领域连续8年无重特大事故，命案、八类暴力、入室盗窃案件破案率达到100%，侦破破坏黑土地案件3起、危害食药安全案件54起，全省食品药品安全考核连续3年获得A级等次。

这一年，我们持续深化生态文明体制改革，为美丽四平绘就新画卷。生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，是中国特色社会主义事业的重要内容，也是一场涉及生产方式深刻变革的重要任务。我市大力开展生态环境整治，印发《四平市贯彻落实〈美丽吉林建设规划纲要（2024—2035年）〉重点任务清单》，推动全市空气质量连续5年达到国家二级标准，河湖长制、林长制、生态环保督察整改等连续多年保持全省最佳等次，我市水资源管理工作连续3年在全省最严格水资源管理制度考核中位列第一名，全市5个省控断面水质全部达到三类标准，达标率100%，招苏台河（四平段）被评为全省唯一美丽河湖优秀案例。

这一年，我们持续深化文化体制改革，为文旅发展拓展新空间。改革之路需深谋远虑、步步为营，方能显英雄本色，展时代风采。我市坚持以创新机制、改进管理为保障，持续推进文化体制改革，不断擦亮全国红色地标城市名片。编制完成《四平市文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025年）》，深度挖掘红色遗址遗迹87处，新增可开发利用红色资源25处。完成“一江山岛”红色教育基地升级改造，四平干部学院即将投入使用，四平战役纪念馆获评国家一级革命类博物馆、全省唯一，“英雄之城 红色四平”城市标识更加鲜明。深入推进融媒体改革，四平市融媒体中心挂牌组建完成，开启了信息传播与社会发展的全新篇章。

夯实根基 蓄足发展动力

这一年，我们持续深化民主法制、司法体制改革，为法治建设探索新路径。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互促进、相伴而生。我市持续深化法治政府建设，以法治力量护航高质量发展，在全省司法鉴定机构诚信等级评估中我市唯一全部获得A级等次，《筑牢黑土地保护法治屏障》入选中央依法治国办“市县法治建设案例”，3家单位获得“八五”普法全国通报表扬。开展公共法律服务平台市区一体化建设，实现法律服务“一站式”“一网通”“零距离”服务标准，全市办理公证近1.3万件，完成鉴定案件533件，办理法律援助案件2644件，办理仲裁案件133件，全市公共法律服务总量2021次、评价量1687次、群众满意度100%。深化公安机关机构编制管理改革，规范公安机关职能配置和机构设置，推行大部制、大警种制，构建高效率组织机构。不断加强团属社会组织规范化建设，引导各志愿服务队积极投身基层一线，“咿呀总动员”听障儿童康复辅助支持志愿服务项目获得省赛银奖和全国铜奖，草编造就新时代乡村振兴梦项目在省级青年志愿服务公益创业赛中获得省赛银奖。

这一年，我们持续深化党的建设制度和纪律监察体制改革，为全面从严治党提供新保障。坚持党的全面领导，才能确保改革正确航向。我市充分发挥党建制度改革统领作用，着力在健全完善常态化监测、预警纠偏和精准“下”、“下”后跟踪管理、“下”的干部重新使用机制上下功夫，进一步树牢以干事论英雄、以成事论英雄的鲜明导向，推动形成了能上能下的良性循环。持续改进干部日常监督方式，制定出台《关于加强领导班子和领导干部常态化预警监督的实施办法（试行）》，重点围绕政治思想、用人导向、担当作为、廉洁自律等方面，突出重点人群、重要领域，综合运用党内活动、考核考察、考评评议、信访查核、个报查核、经责审计等工作成果，全面建立干部预警监督信息库，把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来，并根据监督信息中发现的问题轻重程度，实施一级至四级分级预警及分类处置。深化派驻监督改革，打造“双轮双创”示范工程，共计轮驻市直部门34家，发现问题1086个，推动整改896个，整合移交问题线索91件，立案18件，处分14人，留置7人。

风雷激荡立潮头，勇毅笃行著华章。当前，进一步全面深化改革的时代大幕已全面拉开，四平已经站在新的历史关头，2025年，全市上下将全面贯彻落实市委“1288”总体工作思路，以经济体制改革为牵引、以民生领域改革为重点、以安全体制改革为支撑、以党的全面领导为保证，努力推出一批针对性、撬动性强的改革举措，以小切口破题、向大纵深发力，推动全市510项改革任务见行见效、落地落实，全力打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战，奋力谱写四平全面振兴取得新突破的崭新篇章。