探索基层治理的“双辽路径” ——双辽市全力做好乡镇（街）综合行政执法改革工作综述

本报通讯员 马秋颖

双辽市按照省委、四平市委关于乡镇（街）综合行政执法改革部署和要求，学习借鉴浙江等地综合行政执法经验，重点聚焦执法机制不健全、执法能力低、执法不规范等问题，探索创新工作机制，加强队伍建设，强化执法保障，稳步推进乡镇（街）综合行政执法改革，切实提升基层执法效能，合理划分事权，理顺权责关系，构建简政高效的基层管理体制，努力打造乡镇（街）综合行政执法“双辽模式”。

探索执法模式

创新治理方法

制定了《双辽市探索实行乡镇（街）“大综合一体化”行政执法试点实施方案》，确定了柳条乡等4个试点乡镇，实行乡镇（街）与行业执法部门“1+8”综合行政执法模式，“1”即每个乡镇（街）综合行政执法队，“8”即农业农村、市场监督、文化、环保、交通运输、自然资源、应急、城管8个专业执法部门，部门派驻下沉执法人员与乡镇（街）综合执法队人员组建联合执法队伍，以“乡镇（街）”的名义开展执法工作。

加强队伍建设

提升执法能力

为提升乡镇（街）执法能力，确保乡镇（街）综合行政执法队伍建优建强，编制部门采取专、兼职相结合模式，配齐配强执法队伍，乡镇（街）从具有执法资格人员中择优选定5至7名执法骨干与部门下沉执法人员组建联合执法队，并核定领导职数3名（1正2副），队长由分管综合行政执法办公室的副乡镇级领导兼任，2名副队长分别由综合行政执法办公室主任和执法队骨干兼任。目前，4个试点乡镇（街）“专兼职”执法人员33人，8个行业执法部门下沉执法人员43人，下沉执法人员每周驻乡镇（街）工作时间不少于2天，平时工作中随时接受派驻乡镇（街）执法队的指挥调度。 强化各项保障

规范执法行为

协调财政等部门加大资金投入，合理配置执法车辆和执法记录仪等装备，设立专门财政罚没账户，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。目前，4个试点乡镇（街）配发执法记录仪12个，已全部开通专门财政罚没账户，执法人员统一着装，亮证执法、规范言行、全程录像，增强了执法透明度和执法严肃性，树立了执法人员的良好形象。同时，开展执法人员业务培训，进一步规范行政执法流程，运用法治思维防范化解执法过程中的风险。不断加强综合行政执法队伍建设，严格落实执法制度，切实强化执法监督，全面推进严格、规范、公正、文明执法。

双辽市将统筹推进乡镇（街）综合行政执法改革，把乡镇（街）综合行政执法改革作为落实强基导向、优化基层治理的关键环节，努力在深化改革中激活基层治理潜能，积极探索基层之治的“双辽路径”，不断推动乡镇（街）综合行政执法改革走深走实，为实现双辽高质量发展夯实基础。