大力发展乡村旅游 释放乡村振兴新动能 丁悦哲

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴，完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。乡村振兴的最终目标，就是要优化农村产业结构，推进农业现代化，激活农村经济，改善农村生活环境，实现当地群众长期稳定增收和安居乐业。乡村旅游作为旅游在乡村的一种独特形式，与乡村振兴宗旨相同，关系密切，相互促进，是实现乡村振兴的重要途径和抓手，也是促进农业农村经济发生变革的关键推动力。

健全完善乡村旅游发展规划。“乡村振兴”战略为农村旅游带来了生机，各地政府应该牢牢把握机遇，科学合理规划战略定位，提升当地旅游产品的精细化设计。首先，要在规划设计前充分调研，了解当前乡村旅游所处的阶段，结合具体情况，如基础设施、区位条件、旅游资源和经济基础等不同条件，分析当前的发展梯度（或层次），大力发挥政府的服务功能，在政策、人才、资金和技术等方面予以合理的支持。其次，要发挥专家优势，要求专业人员开展评估调研。在进行规划设计时，充分了解当地资源优势，在深入了解当地资源的基础上，结合优势条件因地制宜，合理规划设计。尤其要突出当地旅游文化的内涵、特色，发挥得天独厚的价值，将本地独有的乡土文化融入旅游业发展，让当地颇具特色的乡村文化全面融入“食、住、行、游、购、娱”等旅游产业链各个环节中。最后，在规划设计中要提升整体规划能力，旅游业涉及面广，边界也模糊，具有极强的包容性。在规划中要综合考虑与旅游业相关的其他产业的发展，如农、林、牧、渔业，同时要考虑与游客相关的健身、养老等产业的发展，多方位全面筹划，不断提升乡村旅游的统筹规划能力，从而对当地的旅游产品进行精细化设计，满足游客多方位需求，打造具有综合实力的旅游胜地。

促进旅游经济稳定增长。乡村旅游高质量发展是要确保增速稳、结构稳、贡献稳等“多稳”产业运行局面的发展。这就要求各地要打造乡村旅游精品，为旅游消费者提供高质量的乡村旅游产品，构建完整的乡村旅游产品链和供应链，加强区域合作，与周边乡村连成一片打造统一的旅游主题，推出合理的乡村旅游路线，实现产业联动、产品互补、市场共享、客源互送的发展模式，提高抵御风险的能力。首先，实现利益共享风险共担的多产业联动。以旅游产业为核心促进上游相关产业的供给侧结构性改革，如装备制造业、食品加工业的转型升级，反过来向乡村旅游产业提供更优质的旅游要素、旅游装备和旅游服务，构筑乡村旅游产业链条，实现相关产业集群式发展，降低生产成本，以提升乡村旅游产业抗风险能力。其次，以乡村旅游发展带动地方发展。构建产业集群围绕龙头企业，创造投资环境，实现以商招商，形成乡村旅游产业集群，这些企业共享资源，节约成本，形成品牌效应和规模效应，带动地方经济的发展。通过市场拉动，构建旅游集聚区和社区配套网，包括完善的产业配套设施和公共服务设施，实现多种休闲业态的集聚，优化农村生活环境。引导现有集群向田园综合体、旅游休闲小镇发展，从吸引更多企业集聚的量变到引发区域创新的质变，推动区域经济的高效增长。

培养壮大乡村旅游人才队伍。全面推进乡村振兴，必须要大力培育农村人才，为乡村振兴提供人才支撑。大力开发乡村人力资源，充分吸引创业人士扎根乡村，促进发展旅游行业，为当地旅游发展提供不竭动力。“乡村振兴”战略制定了完善的人才培育和吸纳制度，是实现乡村人才队伍建设的坚实基础。地方政府应该把握乡村振兴机遇，通过培育本土人才和引进外来人才双管齐下的方式，不断壮大乡村旅游业人才队伍。首先，应加大政策支持和资金投入，培育新型职业农民，加强本土人才教育，不断提升本土人才的理论知识和业务技能。通过专业培训、技能培训、集中学习等方式，邀请专家、学者、优秀从业人员等，定期组织乡村旅游从业人员开展学习，内容可包括服务能力、专业技能、形象表达等。通过专业培训等方式，进一步提升从业人员的服务意识和水平，提升乡村旅游业从业人员的精神面貌；鼓励当地人才前往高校进修旅游业相关专业知识，引导有志青年致力于建设家乡，学习旅游产品设计、开发等创新型专业。其次，应建立健全人才队伍建设体系，通过政策、税收等方式吸引人才建设乡村，尤其注重吸引外来人才创新创业，提供良好的创业环境。对高端人才应特殊对待，吸引高端旅游业人才回乡挂职或兼职等。探索多种方式吸引高校毕业生定向回乡创业，如助学培养、返乡奖励等方式，增强优秀人才对家乡的认同感和热爱，支援家乡乡村旅游建设。

完善生态环境制度建设。乡村旅游高质量发展是可持续的发展。近几年，各地乡村旅游经济追求快速发展的同时，对生态环境造成了一定破坏。而在高质量发展时期，要把市场和政府结合起来，加大环境改善力度，建立资源利用奖惩机制，完善生态环境高质量发展的制度基础。首先，要重视市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格机制的自发作用，提高资源配置效率，达到供需匹配，避免资源的浪费。把市场的自发调节与政府的宏观调控有机结合，实现节能、减排，加快乡村旅游产业低效发展方式的转变。其次，充分发挥政府职能，制定相关政策完善资源环境保护机制，通过设立生态环境标准，对旅游企业在资源开发、经营管理过程中的资源浪费行为进行监管，对破坏环境的行为加大惩罚力度，激励旅游企业进行乡村旅游绿色开发。最后，通过乡村旅游管理标准化对乡村旅游活动经营者进行生态文明教育，改变过去落后的旅游发展理念，设置绿色文明旅游标语，潜移默化地改变消费者的浪费行为，实现绿色乡村旅游。