关于深挖中低产田增产潜能 更好实现百亿斤粮食目标的调研报告 市政协调研组

按照党的二十大“建设农业强国”的战略部署和2023年中央一号文件“全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技物质基础”目标要求，为贯彻我省“千亿斤粮食”产能工程建设，助推市委大力实施“百亿斤粮食”工程，建设农业强市决策部署落地落实，扛稳粮食安全政治责任，市政协高站位谋划中低产田粮食增产协商议题，组织调研组深入5个县（市）区，并赴大安市开展系列调研。通过调研分析，常规技术措施条件下，我市高产田产量已基本接近耕地产能极限，产量进一步提高空间有限，实现百亿斤粮食目标，除扩大播种面积外，提高单产是唯一办法，最大潜力在中低产田。以中低产田改良为突破口，深挖潜能，促进中低产田产能大幅跃升，到“十四五”末，是我市顺利实现百亿斤粮食目标的根本路径。

一、我市中低产田基本情况

按照我市耕地质量和粮食产量，调研组将平均亩产1300斤［14个水玉米（下同）］左右地块定义为中产田、平均亩产900斤及以下地块定义为低产田，在此基础上开展调查研究。经调研，我市中产田约有49048万亩，占去年粮食播种面积56%，低产田99.75万亩，占去年粮食播种面积11.36%。我市集中连片面积较大的中低产田主要有以下三种类型。

（1）干旱瘠薄型。以沙化地、坡岗地为主，土壤保墒保水性能差，不抗旱，易风蚀，漏水漏肥，土壤质地较粗，有机养分缺乏。这类耕地各县（市）区都有分布，总面积达148.24万亩。

（2）低洼渍涝型。主要特征是地势低洼，季节性渍涝，土壤粘重、冷浆，春季发苗率低。主要集中在梨树县黑鱼河、兴开河、汲水河流域10个乡镇，伊通满族自治县伊通河、伊丹河流域6个乡镇，东西辽河流域铁东、双辽段也有分布，全市共有138万亩。

（3）盐碱地型。主要特征是耕层土壤可溶性盐分含量较高，土壤理化性质差，限制农作物生长发育。我市此类型耕地大部分属于pH值在7.1—8.5之间的轻度盐碱地，主要分布在梨树北部和双辽北部，总面积超过50万亩。

二、值得借鉴推广的粮食增产成功经验

（一）推广“梨树模式”潜力较大。

双辽市联合中科院长春地理与农业生态研究所，合作打造“黑土粮仓”科技会战双辽核心示范区，因地制宜采取秸秆全量还田保护性耕作技术同浅埋滴灌技术、新品种引进、免耕均匀行垄作、免耕浅灭茬均匀行垄作、免耕浅灭茬均匀行平作、免耕浅灭茬宽窄行平作技术相结合，2022年每公顷土地保苗6.8万株左右，玉米产量达到3.04万斤以上，较对比田增产4600斤，增产幅度17%以上。

（二）应用生物菌剂粮食质量双升。

市农业农村局搭建四平市农业技术推广总站、梨树县农业技术推广总站与吉林农业大学、吉林省农业技术推广总站和某生物科技公司建立农、企、研、推合作平台，实施生物菌剂节肥与增效技术示范，2019－2022年连续四年累计试验示范推广面积达200万亩，玉米、大豆、花生平均增产超过10%，提质增产效果显著。

（三）“大安模式”效果明显。

中科院大安盐碱地生态试验站创新形成“良田+良种+良法”三良一体化“大安模式”。重度盐碱地（土壤pH10.47），采用酸性磷石膏及复合肥为核心的三良一体化模式，改土当年水稻产量达511.76公斤/亩。轻度盐碱地（土壤pH8.24），实施中科发6号+旱育密植+微生物菌剂+绿色防控等为核心的三良一体化模式，水稻产量达712.65公斤/亩，增产25.27%，达到当地高产田水平。

三、进一步深挖中低产田增产潜能的建议

以习近平总书记“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策”重要论述为根本遵循，克服高标准农田项目“重工程建设 轻增产功能”认识误区，补足农田基础设施不足、水利化程度偏低等短板，解决农家肥使用减少，化肥施用量增加，黑土地长期高强度、超负荷利用，耕地地力和土壤微生物活性下降等问题，加强领导，统筹规划，综合施策，创新集成中低产田增产路径。

（一）强化领导，压实责任，建立推进制度体系。

建议将中低产田改造职能赋予四平市粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，自然资源局、农业农村局、生态环境局、水利局、发改委等部门作为成员单位。制定发展规划，编制全市中低产田改造规划和年度工作计划，按照先易后难、分期实施、由点到面、注重实效、多管齐下的原则开展中低产田改造。压实责任，分清各级责任，量化任务，市县乡村层层签订责任状，将责任落实到人头，落实到地块。把中低产田改造进展纳入绩效考评，及时调度通报。

（二）强化基础，培肥地力，夯实粮食生产牢固根基。

一是大力推进粪肥还田。建议组织相关县（市）区到梨树县参观考察，学习梨树县《粪肥就近还田利用实施方案》和《2023年梨树县堆沤肥施用补贴方案》的经验，借鉴每公顷还田粪肥超过20立方米，给予600元补贴的做法，实施政策激励机制，全域推进畜禽粪污还田。二是因地制宜实施秸秆还田。根据调研，干旱瘠薄型中低产田适合秸秆全量还田，低洼渍涝型、盐碱地型视种植密度可以减量或半量还田。据测算，秸秆还田量超过三分之一，可增加土地有机质含量，达到培肥地力目的。三是综合改善土壤生态。通过测土配方施肥、排灌沟渠疏通、水肥一体化建设等手段，增强土壤通水、通气、涵养、保肥能力，改善土壤生态环境，提升地力水平。

（三）强化创新，集成优化，积极释放政策红利。

一是“以提升粮食产能为首要目标”集中力量把中低产田建成高标准农田。建议优化调整高标准农田建设经费使用政策，高标准农田建设应当由追求修路、通电、打井等工程要素齐全，转变为以培肥地力为主要目标，调整资金投入比例，将主要资金用于粮食产能提升，打破资金使用的“平均主义”。二是以奖代补创新使用政策资金，撬动社会资本向中低产田投入。鼓励引导承包主体或经营主体等社会资本投入中低产田改造，把高标准农田建设资金、国家耕地地力保护补贴等政策资金作为奖励发放给对土地进行有效投入的企业和个人。三是抓紧抓牢国家玉米单产提升工程政策机遇。抢抓玉米单产提升工程中央给予每亩地300元补助的有利机遇，以集中连片中低产田为重点，与高标准农田建设项目有机结合，加速规划包装玉米单产提升工程项目，争取尽快落地达效。

（四）强化保障，综合施策，全方位健全粮食增产要素。

一要加强增产技术模式推广应用。加快微生物组学等新技术应用，组织考察学习，加快推广进度。因地制宜选用推广保护性耕作、节肥增效模式、种养一体化等技术，加大水肥一体化技术在干旱、风沙地区应用，加强条带耕作技术模式在东部山区推广应用。二要加强种业技术攻关。建议引进领军人才创新团队，建立黑土地育种中心，强化品种抗逆性、耐密性、丰产性测试筛选，选育出最适合黑土地生长的优质良种。三要加强水利设施建设。强化抗旱、排涝、防洪三大体系建设，做到旱能浇、涝能排，提升抵御自然灾害能力。持续开展农田沟渠和重点涝区系统整治，加快水毁工程修复、老化设备更新，确保渠系贯通、设备完善。四要加强药害防治。重点加强米豆间作药害监测，提前开展技术培训，选择正规安全农药，严格按照规定浓度、用量配药。要制定药害救治预案，便于快速开展救治，实现增产减损两手抓。五要加强智慧农业建设。以数字化、网络化、智能化为主攻方向，加大农机智能制造、农业物联网、传感器等智能设备研发和投入，提升农业生产智能化水平，确保在监测预警、防灾减灾、疫病防控、精准作业、绿色储粮等方面见到实效。六要构建农田生态屏障。因害设防完善农田防护与生态环境保护体系，修建农田林网，修筑岸坡防护、沟渠治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪排涝能力。七要强化宣传培训。农技推广部门要加强微生物组学等新技术宣传培训，加速先进科技推广，多元化提高农民素质。注重培育选树“新农人”典型，开展科技擂台赛、学术分享会、种粮大户评选等活动，建立表彰激励机制。