我市检察机关以高质效履职推动控申信访工作法治化

本报讯（全媒体记者 杨天驰）“四平市检察机关敢于担当、守正创新、主动作为，创造性落实上级检察机关部署要求，探索出的新思路新做法新经验要在全国推广。”6月14日，最高检来平专题调研控申工作，给予四平市检察机关高度评价。

近年来，四平市检察机关始终秉持以人民为中心的检察工作理念，把控告申诉检察作为“送上门的群众工作”，持续巩固深化群众信访“件件有回复”，按时回复率、回访满意率为双100%。积极探索信访矛盾源头性预防和化解机制，努力做到“诉源治理”和“积案攻坚”两手抓两手硬，把矛盾化解在源头、化解在基层，推动社会治理法治化。

以法治理念为先导，高质效办好每一个案件。聚焦司法为民“初心”，围绕司法公正“核心”，坚决落实“通过履职办案实现公平正义，也要让人民群众切实感受到公平正义”的要求。在诉讼程序内着眼案结事了，克服就案办案、机械司法、程序了结、形式正确的倾向，在准确适用法律的基础上，积极延伸办案触角，坚持治罪与治理并重，在用心用情办好群众身边“小案”的过程中推动刑事和解，践行恢复性司法理念，办案检察官主动靠前、耐心做好释法说理工作，从源头上防止申诉案件发生。

以领导包案为抓手，持续开展信访矛盾源头治理。正确把握维权与维稳、打击与保护、法治与德治的关系，逐案分析研判信访人核心诉求，针对五类常见问题，采取“五个到位”措施，努力做到精准施策。第一类是对“于法有据”的诉求，加强检察监督依法解决问题到位；第二类是对“法度之外、情理之中”的要求，主动协调有关部门跟进到位；第三类是对确实困难的受害群众，积极实施司法救助到位；第四类是对新情况新问题新型案件，通过公开听证释法说理到位；第五类是对极少数无理缠访闹访非访的，予以批评教育乃至依法处置到位。2022年以来，两级院班子成员接访127人次，主持公开听证73次，化解了一批重大疑难复杂缠访闹访案件。经院领导包案办理的首次信访案件再次申诉率不超过8.3%，把首次信访矛盾压实在基层和首办环节。

以积案清零为目标，扎实开展信访积案化解三年“清仓”行动。工作中探索出“133化解模式”，即在办好案件这一基础上，在程序内采取释法说理、公开听证、司法救助“三项措施”，在办案外做到动员多方力量、多部门协作配合、落实稳控责任“三管齐下”，做到“非对称处置”，努力实现在办申诉案件“动态清零”，在最高检交办案件的基础上，自行排查重复信访积案,目前19件陈年“钉子案”“骨头案”清仓见底。由最高检领办、省检察院指导市检察院参办的董某娟刑事申诉案，被评为全国指导性案例，实现了吉林省控申检察条线的“零突破”。

以多元救助为保障，让广大群众真正感受司法温情。积极推进“司法救助巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴”专项活动，充分发挥司法“救急救困”作用，深入推进多元化司法救助模式，积极探索国家救助与社会救助有效对接，联合市人民法院、市慈善总会设立司法救助慈善资金，全方位、多渠道整合救助资源，在全省率先办理跨省司法救助案件，把检察机关的“独角戏”变为多方参与的“大合唱”，切实让信访群众实实在在感受到党的关怀、司法的温情、社会的温暖。2022年以来，全市检察机关共开展司法救助40件，累计发放救助资金46.3万元。今年，市检察院积极主动协调相关部门，为信访人郭某申请到信访救助资金10万元，持续23年的信访积案得以化解。

以反向审视为助力，激发高质效办案的内生动力。立足信访办案强化反向审视功能，创新建立“党建预防在先、控申反视回溯、案管评查定性、督察调查追责”的内部监督“四方机制”，提出了十条措施，坚持全面审查，纠错与预防相结合原则，实行“一案一评析”和“类案整体分析”制度，一方面，通过“每案必评”，对检察人员的司法办案等实施全方位全过程的内部监督制约。今年以来，市检察机关共受理刑事申诉案件15件，均已通过召开检察官联席会议进行案件评析，不断提高检察监督质效和服务群众能力。另一方面，针对反向审视出的社会治理问题形成专门分析报告，及时调研并提出整改意见和建议，避免类似问题再次发生，促进源头治理。通过“四方机制”内部监督，既严管、也厚爱，有利于案子少出错、有利于干警少出事、有利于群众少上访，进一步提升检察办案质效。