打造具有四平辨识度的一流营商环境

通讯员 郑 树

近年来，我市全面贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，把优化营商环境作为头等大事、一号工程，落实五级书记抓环境工作机制，营商指标始终位居省内前列，连续四年荣获吉林省营商环境建设标兵单位，营商环境实现革命性重塑。工作中，坚持把政务服务改革作为优化营商环境的先手棋，以标准化、规范化、便利化为目标，持续释放改革红利，进一步增强群众和企业的获得感、满意度。

推进政务服务标准化

实现规则无偏见、办事不求人

推进政务服务标准化，就是要将标准化的理念、原则、方法引入到行政管理服务部门，通过制定和实施适用于政务服务的标准体系，提高政务服务质量和水平。

政务服务事项“十四张清单”，群众办事标准化。按照“对标梳理、权责一致、依法合规、因地制宜”的原则，全面开展以条线为主梳理并复用政务服务事项工作，建立健全政务服务事项动态调整管理机制，统一市、县、乡、村政务服务事项清单，印发了《四平市权责清单》《四平市政务服务事项清单》等共14张清单，统筹推进政务服务事项标准化建设。

政务服务事项要素实现“多级十同”，群众办事方便化。规范政务服务事项实施清单要素梳理，保证同一审批事项名称、设定依据、事项编码、事项类别、责任事项、责任事项依据、办理条件、办事流程、提交材料、办理时限等10个要素在全市范围内一致。

政务服务审批时限再压缩，群众办事省时间。推动政务服务事项办理时限再压缩，将311个承诺件改为即办件，79个政务服务事项减少办事流程97个，1032个政务服务事项直接压缩审批时限，在原承诺时限基础上再压缩5697个工作日。通过承诺件改即办件、精简审批环节、即办件授权“无差别”窗口办理等方式，本次压缩至5.79个工作日，审批时效压缩比为75.75%，平均审批效率位列全省各市州第一位。

政务服务高频事项共享减材料，群众办事提效率。截至5月末，市本级共梳理出政务服务高频事项217项，涉及19个部门。其中，通过新版全流程审批碧玺系统与国家市场监督管理总局和公安厅系统对接，可实现身份证免提交110项，营业执照免提交124项，电子证照免提交20项，在全省率先实现公司章程共享免提交36项，减少材料共计290份。

推进政务服务规范化

实现最多跑一次、只进一扇门

推进政务服务规范化，就是要将规范化的理念、原则、方法引入到申批服务中来，推进政务服务事项依法依规办理，实现最多跑一次、只进一扇门，提高政务服务办事效率。

实施无差别全科受理，群众办事“只进一扇门”。为打造企业和群众办事不求人的政务环境，我市在全省率先推行了以“受审分离”为原则的“无差别全科受理”，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”模式，市本级38个部门、1577个政务服务事项实行无差别全科受理，占进厅事项1859项的84.1%，后台审批区42个部门集中办公，实行联合审图、联合踏勘、并联审批、联合验收。同时建立了行政审批专用章集中保管和使用制度，设立统一出证区，其中35个部门的49枚行政审批专用章在统一出证区集中管理，实行部门和大厅“双管制度”。政务服务无差别全科受理改革被国务院第六次大督查通报表扬。

创新推出企业开办“五零”服务，企业开办热情高。四平市以“零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门”为主要内容的企业开办“五零”新举措，企业登记八件事全程网上办、最长不超过4小时。自“五零”服务开办以来，全市已有520多家企业享受到了此项改革的红利，免费印制了2600枚印章，企业开办由过去跑多次、跑多个部门，变成现在“一次也不跑”，受到企业和群众广泛欢迎，为全市营商环境建设作出突出贡献，为推进实现经济高质量发展注入新的生机和活力。

深化工程建设项目审批制度改革，工程审批速度快。目前，已有140个项目储备入库，发起协同服务80个，新建工程建设项目完成协同服务生成“一单五清”60个。按阶段受理，每个阶段审批事项联合踏勘、并联审批，并联审批率保持100%。1-5月，市本级受理工程建设项目136件，办结79件，其中立项规划选址24件，计划投资26.5亿元。

打造“无证明城市”改革新样板，群众办事证明少。4月14日，制定下发了《关于新增“无证明城市”改革事项的通知》，共新增银行系统、保险系统、通信系统15个事项，涉及11个部门，确定13个联络人，并建立13个“无证明城市”改革工作联络员账号，扩大了我市“无证明城市”改革的受理范围。2019年9月以来，全市已有8.6万件证明事项实现“无证明”办理，节省企业和群众办事成本175万元以上，节省办事时间4.5万天以上，受到企业和群众好评。2023年1月，四平市“无证明城市”改革被评为全国法治政府建设示范项目。

推进政务服务便利化

实现有空就近办、无空网上办

推进政务服务便利化，就是推进政务服务“网上办”“就近办”“自助办”，开展延时错时、预约办理等便民服务，提高办事群众的满意度。

创新政务服务举措，实现政务服务不打烊。市政务服务中心创新推行了快递免费送达、午间不间断服务、休息日错时预约服务、投资项目VIP领办代办、企业定制政务服务、容缺承诺服务、告知承诺服务等便民措施，实现“政府端菜”向“企业点菜”的转变。

更新政务服务软硬件设施，实现“自助办”“网上办”。在市政务服务中心内设置87台自助查询、叫号、领证（或票据）设备，印制办理流程图，组织相关窗口人员进行业务培训，掌握网办操作流程，建有24小时自助服务区，为办事企业和群众提供自助服务，避免了排长队现象，“自助办”“掌上办”全面推开，企业办事更方便。经梳理，“网上办”事项1670项，占比89.02%，实现了更多的政务服务事项区域能办、就近能办。1-4月，我市政务服务中心网上办理政务服务事项66255件，占全部办件的34.91%。

推动更多政务服务“跨省通办”，实现群众办事少跑路。市政务服务中心共设置3个“跨省通办”“省内通办”窗口，8个跨省通办自助机，为企业、群众提供异地办事服务。同时设置“办不成事”反应窗口，提供兜底服务，解决企业、群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。今年以来，“跨省通办”共办理了22549件，大大解决了办事群众来回跑的烦恼。

四是新版全流程审批系统向基层延伸，实现政务服务“就近办”。我市全面推进新版全流程审批系统向基层延伸工作。印发了《关于全面推进新版全流程审批系统向基层延伸工作的实施方案》，成立专项工作专班，统筹推进全流程审批系统向基层延伸各项工作。对新版全流程审批系统向基层延伸工作进行安排部署，同时指导各县（市）区高质量完成77个乡镇（街道）本级3080项政务服务事项配置挂载和77个乡镇（街道）、19个试点村（社区）4017项县级政务服务事项向乡镇（街道）延伸配置挂载。2023年，新增向下延伸民生高频政务服务事项130个，并上线运行，企业群众实现“家门口办”。

坚持问题导向、改革集成、系统推进，持续深化“最多跑一次”改革，以提高企业全生命周期服务质量、群众办事便利度为核心，对标先进水平，聚焦短板弱项，加快制度重塑、服务提质，打造具有吉林特色、四平辨识度的一流营商环境。