小康路上一个都不能掉队 ——我市全力织牢防致贫返贫“兜底网”

全媒体记者 崔圣驰 通讯员 刘明泽

为全面巩固脱贫攻坚成果，杜绝“致贫返贫”问题发生，我市始终坚持一手抓产业就业，一手抓政策保障，在全省率先探索建立了“防返贫防致贫”机制，有效解决了“两户人员”致贫返贫问题，为实现“小康路上一个都不能少”的奋斗目标提供了强有力的政策保障。我市“双防”体系建设在全国扶贫开发经验交流会上作了经验介绍，并在全省推广。

聚焦脱贫成果

保证不返贫不致贫

镜头转回到2019年底，我市当时共有建档立卡贫困人口21846户42574人，从致贫原因上看，建档立卡贫困人口中因病因残致贫的40331人，占94.7%；全市纳入监测范围的脱贫不稳定户422户872人，因病、因灾、因学造成的低收入占比67.4%；纳入监测范围的边缘户564户1225人，因病、因灾、因学造成的低收入占比达71.8%，这部分困难群体由于创收能力差，刚性支出无法控制，政策保障外的自付部分大额支出无力承担，致贫返贫风险依然较高。

同年11月，我市在全省率先出台了《四平市巩固脱贫成果防返贫防致贫的实施意见》。瞄准“两户人员”，针对临贫易贫重点人群，将“两不愁三保障”要素作为核心监测内容，实施脱贫保稳七项举措。抓住因病、因学、因灾等返贫致贫关键因素，构建自上而下、自下而上两大预警体系。2021年8月根据国家和省最新要求，在现有基础上，结合四平实际制定出台了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，将监测范围扩大至所有农村人口，进一步明确了监测对象，完善了监测方式、监测程序和帮扶措施。按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求，实施“滴灌式”“菜单式”精准帮扶。

聚焦百姓急难

确保和谐稳定

我市“两防”体系作用发挥明显，三年来已累计救助“两户人员”447户，发放救助金额674.12万元，无一户发生致贫返贫，取得了良好的社会效果。梨树县榆树台镇三合村四社霍云杰，家中三口人，女儿霍梓芸2020年6月确诊患有T淋巴母细胞淋巴瘤，病情严重，多次转院治疗，2021年将其识别为突发严重困难户，启动防贫保障救助基金理赔17.32万元，有效缓解了大额刚性支出；伊通满族自治县莫里青乡施家村边缘户吕漫，父母和爷爷均已离世，仅有长期服药的奶奶在抚养吕漫和弟弟吕浩，姐弟俩正在校园读书，生活十分拮据，2022年11月21日发放防贫保障救助基金4720元，有效化解了因学支出；双辽市双山镇元吉村二屯脱贫监测户孙全，因2022年雨水较大，房屋存在安全隐患，但是家庭年收入除去必要的生活开销，没有能力维修和重建房屋，启动防贫保障预警机制给予4万元救助基金，房屋得以重建。

坚守脱贫成果

为乡村振兴保驾护航

如何稳固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略实施，四平市创造性开展工作，先行先试，出实招、下猛药，坚决阻断返贫致贫问题的发生，推动形成制度化、常态化的长效机制。一方面是从守初心、担使命出发，各级党委政府始终关注农村低收入家庭的生产生活，汇集各方力量，将巩固脱贫成果，防止返贫致贫、破解低收入家庭之困列为主要工作之中。另一方面是强化体制机制建设，坚持改善民生长效思维，在过渡期内，把做大做强产业提升作为根本保证，把做优做实就业创业作为重要手段，把做精做细防贫保稳作为基本保障，补短板，强弱项，堵漏洞，充分发挥党的政治优势、组织优势，最大程度激发农村困难群众脱贫致富的内生动力，获得长期稳定的收入来源。最后是坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，充分发挥财政资金杠杆作用撬动社会资金支持，调动社会各方面积极性，凝聚合力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

因户因类施策

保障公平正义

我市织密自下而上监测网，严格执行监测收入指导线，面向全体农村人口开展监测排查。充分发挥6000余名村组防返贫监测员作用，落实“周监测、月调整”长效机制，扎实开展年度集中排查。健全市县两级跨部门信息共享机制，创新出台行业部门筛查预警指导意见，细化了各部门之间协作分工，对市县两级相关行业部门数据交换周期、操作程序和精准帮扶三个方面的重点工作内容进行了统一要求，操作性、指导性更强。设立一个防贫保障救助基金，采取由政府财政出资，第三方配比20％的风险金，通过政府购买服务的方式，对因病、因灾、因学等大额支出造成骤贫的人群进行及时处置。采取“政府主导、社会化经办、基金式管理、不建档立卡、不确定具体对象、不事前框定人数、不约定盈亏、年度核算”的模式设立基金规模。2021年，将防贫保障救助基金由530万元扩大到了1000万元，进一步降低救助起付线、提高救助比例、简化操作程序。与太平洋保险公司、安华保险公司合作，形成了政府统筹、多级联动、第三方操作的工作机制。

截至2023年4月底，全市共有监测对象1305户2639人，其中已消除风险1116户2205人，风险消除占比83.55%。

全市将秉持“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，以踔厉奋发、笃行不怠的工作作风扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，不断提高群众满意度和获得感。