助力党建引领基层治理 双辽市积极探索行政执法改革“大综合一体化”

本报讯（通讯员 尚效羽）近年来，双辽市聚焦执法事项、执法队伍、执法层级、执法资源、执法标准、执法活动“大综合”，加快权力责任、协同指挥、监管执法、执法司法、监督评价、数据资源“一体化”，先后在茂林镇、柳条乡、新立乡、红旗街道划定试点，积极探索行政执法改革“大综合一体化”，让基层执法底座更牢固，社会治理更完善。

实行“1+8”综合执法模式，促进执法力量下沉。制定《双辽市乡镇街“大综合一体化”政执法试点实施方案》，职能部门配合市委编办为乡镇街下沉执法人员，挂牌成立乡镇街综合行政执法办公室，推进区域综合行政执法队和包括农业农村、市场监督、文化、环保、交通运输、自然资源、应急、城管在内的8个专业执法部门进驻乡镇街，构建“1+8”综合执法模式，以“乡镇街”名义统一指挥开展联合执法。同时，创新实施扁平化管理模式，压缩管理层级，规范责任分工，形成最短工作链，提高基层党委政府决策效率和信息流速率。

动态化调整执法清单，明晰执法流程职能。在改革试点中，双辽市以省市两级目录为指引，立足乡镇街实际需求，建立起行政执法事项动态管理机制，定期评估更新执法清单，明确赋权乡镇街行政执法事项，目前已梳理并赋予基层管理迫切需要且高频多发、易发现易处置的48项行政执法事项执法权，制定了《法律法规授权乡镇人民政府和街道办事处行政执法事项清单汇总表（一）》，其中收录了国有土地规划管理、人居环境治理、土地承包、义务教育、计划生育、物业管理、安全生产等社会关注、群众关切的高频、高需求、跨部门监管事项，实现基层事务有人管，“一支队伍”有权管，构建形成权责统一的行政执法体系。依托政法系统同步推进数字平台建设，逐步打造城乡一体服务监管数字执法应用平台，加快实现行政检查和行政处罚全程网办、自动留痕、全程监管、全程评议的数字化行政执法改革。

“点单式”定向夯实执法基础，加大执法保障力度。在有效整合乡镇街“一支队伍”的同时，双辽市加大专业培训力度，针对基层执法领域，线上采取观看执法短片、互联网远程协助以及工作群答疑解惑等云培训方式，线下采取乡镇街“点单”，市直部门“接单”模式定制符合区域实际、针对性强的现场教学指导，使行政执法指导更精准高效。此外，市司法局加大行政执法检查指导力度，对行政执法资格情况、依法履行职权情况、具体执法办案情况、“三项制度”落实情况、对公民、法人和其他组织执法投诉举报受理办理情况进行检查指导。建立综合行政执法人员培训工作机制，定期组织行政执法人员能力素质提升考试，开展法律法规专项培训，规范执法行为。