革故鼎新增活力 ——我市全面深化改革工作回眸

全媒体记者 王冬雪 通讯员 胡南 董月

改革为发展带来新活力，刚刚过去的一年，我市聚焦全面深化改革，取得多项成绩，在全省率先实现新版全流程审批系统五级贯通，“放管服”“最多跑一次”改革持续领跑全省，市政务服务中心全省进驻部门最多、事项最全、无差别受理率最高，城市信用监测排名跃升至全国第13名，成为全省唯一的国家知识产权强市建设试点示范城市，“无证明城市”改革入围第二批全国法治政府建设示范创建项目，依法治省考核工作位列全省第一。

一年来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，蹄疾步稳推进各项改革，企业群众获得感、幸福感持续攀升，营商环境实现整体性、革命性重塑。突出目标导向、问题导向和效果导向，多项改革举措走在全省乃至全国前列。

政务服务能力提效

营造便捷高效的政务环境

智能、便捷、高效……走进市政府政务服务中心，几名工作人员、正在大厅内微笑着为市民提供导引服务；秩序井然的集成化服务窗口实现“一窗受理、综合服务”；各服务区运行井然有序，业务办理迅速。小事通过手机办理，大事提前知晓流程，有问题拨打“12345”便民热线咨询……一个个“智慧愿景”从理想走进现实。

在政务服务方面，我市出台政务服务助力企业复工复产二十条举措，实行审批服务，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，并推出“午间不间断服务”“错时预约服务”“延时服务”“容缺承诺服务”，覆盖周末和节假日，开办“食品经营许可自助服务区”等专区，方便群众办事。运行机制上的“加”，材料、环节、时限上的“减”，使审批服务效率较改革前提升了50%以上。

“之前我们家都是农村户口，今年在市里买了房子，户口挪到了市里，今天我来办理社区医保缴费，不到20分钟业务就办完了。”王先生说他简单的咨询之后在自助取号机领取了号码，拿着提前准备的身份证和户口本，不到半个小时就办理完成了。“效率真是高，我现在就回去等一天之后在网上缴费就行了。”他满意地说。

群众办事体验感更强，满意度更高。截至目前，市政务服务中心共受理各类事项、各类政务服务605770件，办结605729件,办结率99.99%。其中：即办件585434件，占全部办件的96.64%；网上办理131028件，占全部办件的21.63%。

深化“无证明城市”改革。依托省政务信息共享平台，根据政务数据共享责任清单，实现数据归集，并获得共享交换服务。市政务信息共享网站接入188个部门，目录注册数总计2631条，接口、库表数据量总计7亿多条，为减材料提供了信息化支撑。市、县、乡、村4级电子政务外网实现全覆盖，为全市范围内实现“无证明”办理创造条件。改革以来，全市已有8.2万件证明事项实现“无证明”办理，节省企业和群众办事成本167万元以上，节省办事时间4.3万天以上。

在全省率先实现新版全流程审批系统五级贯通。按照“对标一致、全域推广”原则，在全省率先部署新版全流程审批系统，实现市、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）4级贯通。正式开通运行以来，共办理业务1939件。受理端口的前移，让企业群众在家门口就能办事，打通了政务服务“最后一米”，极大地提高了企业群众获得感、满意度和政务服务效能。

提升市场主体活力

营造优质有序的市场环境

我市聚焦减少微观管理事务和具体审批事项，在全市、县级推动企业开办全流程审批时限压缩到最长4小时、最短2小时，推行多部门并联审批，8件事一次受理、并联办理，审批速度大幅提升，实现“零见面、零证明、零等待、零费用、零跑动”。实施一件事一次办改革后，提交材料比改革前减少65%，审批结果快递免费送达，企业开办时间压减至全程最长不超过4小时。今年，全市已有611家企业享受改革红利，免费刻制印章2969枚，企业开办共节省费用33.75万元，实现全市企业登记实现从72小时到4小时的效率变革。

工程建设项目审批制度改革全省领先。今年以来，共纳入协同项目储备库的项目238个。其中：政府投资项目123个，社会投资项目115个。发起协同服务的项目193个，完成协同服务生成“一单五清”项目167个，进入审批环节项目163个，我市新建、续建项目100%经协同服务进入审批。严格落实各阶段并联审批管理办法，大力推进联合验收，并联审批、联合验收比例100%。通过“吉林工程眼”在线监察，对招商项目、三早项目、打标签项目进行实时重点监督，全年共发起异常督办3次，171个事项，有效避免审批过程中“秒批”“逾期”等异常现象。区域评估工作全省领先，今年以来，应用区域评估成果落地工程建设项目30个，每个项目至少节约评估费用10万元、缩短服务时间10天以上。

行政检查执法备案改革先行先试引领全省。作为全省行政检查执法备案改革试点市，全市32家部门纳入改革范围，实现执法部门全覆盖；6363名有行政执法证件人员信息全部录入系统，实现执法人员全覆盖；对标国家和省“互联网+监管”系统认领600项检查事项，实现检查事项全覆盖；32家行政检查职能部门主要领导通过媒体公开承诺，实现社会监督全覆盖。

去年，我市出台《四平市行政检查执法备案智能管理系统应用细则》《四平市营商环境问题查处办法》《四平市营商环境建设警示通报告诫制度》等3项基础性制度，为“行政检查执法备案智能管理系统”的应用提供制度遵循，为四平市营商环境问题的受理、调查和处理提供制度性保障。2022年全市共检查备案10422次，对市场主体行政处罚630次，同比去年减少49.56%，行政检查过多过乱、随意处罚问题得到有效遏制，营商环境得到进一步优化提升。以点带面，全面检视了部门承诺践诺效果，营造了优良的执法环境。

信用建设夯基提质

营造诚实守信的信用环境

2021年8月，我市城市信用监测排名位居全国地级城市第13名，创历史最好成绩，实现自我突破。

信用是城市经济社会发展的重要基石,是一座城市的无形资本、特殊资源、金字招牌。我市信用体制机制日趋完善。建立了市委、市政府统一领导、市县联动，政府部门协同配合、上下联动、齐抓共管的信用工作组织体系和推动机制。将信用体系建设工作纳入绩效考评系统，按月份监督地区和部门指标落实。按照国家要求清理信用惩戒措施，共梳理整治有关制度文件35个，坚决避免出现滥用信用措施情况。

全面提高信用基础建设，加强信用信息数据归集，累计向省推送信用信息数据3.43亿条，市场主体平均信用记录数达1527条，高于全国平均水平。提升“双公示”水平，迟报、漏报、瞒报杜绝，数据上报率、合规率、及时率连续9个月100%。推进信用网站建设,启用新版“信用中国(吉林四平)”网站，调整栏目，更新内容，适应信用建设发展要求。

全面落实信用监管，推行告知承诺制和履约践诺制，归集市场主体信用承诺50万条，通过“信用中国（吉林四平）”网站向全社会公示，对已作出承诺的市场主体进行履约践诺认定，承诺履约比例达到100%。大力开展信用修复，2022年共修复失信市场主体182家，尤其是今年5月份我省疫情刚结束时，把信用修复作为助力企业复工复产的有力举措，维护企业权益，保障企业正常经营生产。

“信易贷”服务实体经济，推动全市金融机构利用“信易贷”平台为市场主体授信。全市18家金融机构全部入驻“信易贷”平台，发布融资产品183个，注册市场主体8.4万户，实名认证市场主体4.5万户，累计授信金额224.09亿元，有力缓解了中小微企业融资贵、融资难问题。

多措并举攻坚克难

国有资产清查工作成绩斐然

按照省委、省纪委监委的决策部署，四平市作为试点在全省率先开展国有资产清查工作。在市委、市政府的坚强领导下，复杂繁重、千头万绪的清查工作，得以圆满完成。按照“专班推进、应查尽查、双线协同、边查边改、全程督导”总体思路，探索形成了一套行之有效的做法，倒排工期、攻坚克难、狠抓落实，取得了摸清资产底数，厘清闲置资产，填补历史空白，发现问题短板等四个方面工作成效，获得省纪委监委的高度肯定。

为确保高质量完成清查工作，建立“双组长”“双签字”“双整改”“双问责”四项制度，制定《四平市国有资产清查攻坚方案》，推动清查工作高效率、高质量开展。做到应查尽查，确保国有资产全覆盖。坚持“七个一”工作标准，深入开展自查自纠和复查复核工作，全方位、多维度、系统化开展清查工作，确保国有资产清仓见底、不留盲区。一手抓线上平台建设，专门研发上线四平市资产清查信息系统，推动国有资产管理工作迈上规范化、精细化、信息化轨道；一手抓线下培训指导，设计41张清查套表，培训相关人员1000余人，成立政策咨询等3类工作群，及时答疑解惑、工作调度和数据汇总，双线协同提升信息管理精细度。

边查边改，增强问题整改时效性。把问题导向贯穿清查工作全链条、各环节，以立行立改、边查边改的实际成效，推动国有资产管理水平再上新台阶。全程督导，释放全面从严强信号。将监督贯穿工作全过程、全领域、全链条，特别是注重从责任主体抓起、从关键环节入手、从问题根源破解，立规矩、亮底线、严要求，不断加大案件查办力度，释放国有资产清查到底的坚定决心和从严信号，把准监督重点，着力发现问题、梳理漏洞、治乱纠偏。

在国有资产清查工作取得阶段性成果的基础上，四平市正全力以赴推进国有资产盘活工作，成立工作专班，印发实施方案，建立任务台账，压实工作责任，加强工作调度，坚持全程督导，力争取得预期盘活成果，为化解政府债务风险，促进经济社会发展贡献力量。

数字是枯燥的，人们的感受却是鲜活的。这一动一静之间，是政府自身改革的生动注解，也是拉开新一轮改革大幕的现场旁白。在过去的不到一年时间里，我市相关部门全力以赴，付出了鲜为人知的艰辛与努力，也展现了深化改革的智慧与谋略，更彰显了我市自我革命的魄力与担当。

短 评

改革是发展进步的动力之基、活力之源。去年以来，我市破发展之羁、纾民生之困、谋奋进之局，全面深化改革的进程蹄疾步稳。

我市以扎实推进省第十二次党代会、省政府工作重点任务为主线，以在全省“作示范、勇争先、当标杆”为目标，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，坚持向改革要动力，用创新促发展，重点领域和关键环节改革取得重大突破，推进实施一批事关高质量发展全局的改革创新举措，抓住用好各类开放机遇，加快发展外向型经济，为高质量发展积蓄了强劲势能。

人民有所呼，改革有所应。置身于波澜壮阔的改革大潮中，四平大地同样见证了历史的沧桑巨变。聚焦脱贫攻坚、全面建成小康社会和推进高质量发展，我市坚持把全面深化改革作为推动发展的“关键一招”，全面深化改革成效不断凸显，改革红利不断释放。人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。