凝心聚力谋发展 踔厉奋发向未来 ——党的十八大以来四平市经济社会发展成就综述

本报通讯员 耿歌

党的十八大以来，四平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，在抢抓机遇中干事创业、在逆势困境中克难攻坚、在迎接挑战中砥砺奋进。以转方式、调结构为重点，坚持稳中求进、稳中求质的工作总基调，全市经济增长势头强劲、工业转型实现历史性突破、三大攻坚战取得决定性成效，城乡面貌焕然一新，人民群众生活质量幸福指数不断攀升，经济社会发展实现跨越式进步。

一、产业结构优化升级，高质量发展取得新成效

（一）经济增长势头强劲，综合实力显著增强

过去十年，是四平市经济实力迅速提升的黄金期，全市经济稳中有进、提质出新，经济增速连续十年均实现正增长，整体经济发展的基准线持续运行在高位平台。经济发展水平站稳“全省第一方阵”。2021年实现地区生产总值（GDP）554.0亿元，同比增长7.9%，全省排名第一位，高于全省平均水平1.3个百分点，比2016年提高5.5个百分点。一、二、三产分别增长7%、6.5%和9.1%，分别比2016年提高6个、12.2个、1.9个百分点。2021年，全市人均GDP达到31003元，比2012年增加12454元，是2012年的1.7倍，年均增长5.9%。

（二）产业布局持续优化，三次产业共同带动

十八大以来，全市经济发展由高速增长向中高速转型，三次产业均有较大发展，其增加值在宏观经济总量中的比重不断优化，产业结构不断完善。三次产业结构由2012年的37.0:20.3:42.7调整为2021年的32.5：20.4：47.1，第三产业占比提高4.4个百分点，呈现第三产业比重持续攀升的良好趋势。

（三）物价形势总体稳定，CPI指数与全国、全省走势趋同

十年来，全市居民消费价格(CPI）上涨峰值分别出现在2012、2013和2019年，为2.5%，谷值出现在2021年，为0.4%，涨幅之间最大差值为2.1个百分点，涨幅相对温和。2012—2021年，全市食品价格年均上涨3.3%，食品价格整体上涨成为影响CPI变动的决定性因素。其中，粮食价格年均上涨4.1%；鲜菜价格年均上涨5.3%；猪肉价格年均上涨2.4%。全市工业品价格年均上涨1.6%。其中，衣着价格年均上涨2.6%；中药材及中成药价格年均上涨4.8%；西药价格年均上涨2.5%。服务价格年均上涨1.3%。其中，教育服务价格年均上涨2.6%；旅游价格年均上涨2.0%。

二、克服经济下行压力，供给能力不断增强

（一）现代农业捷报频传，粮食生产实现“十八连丰”

四平是现代农业大市，位于世界三大黄金玉米带之一，素有“东北三大粮仓之一”的美誉，是中国唯一的“优质玉米之都”，粮食总产、单产、商品率均居全国前列，曾荣获“中国优质玉米之都”称号。十八大以来，四平市扎实推进农业标准化、良种化、机械化、合作化，探索全域技术创新与集成示范体系模式，粮食产量连创新高，“梨树模式”内深外延，推广面积达全省2875万亩、全市493万亩，走出了具有四平特色的乡村振兴新路。从2012年起,全市粮食产量始终稳定在400万吨以上，10年间，粮食总产量累计达4680.5万吨，年均产量468万吨，2016、2017年粮食产量均突破500万吨，达到历史最高，粮食单产水平始终位居全省领先水平。2021年，全市粮食总产量达467.3万吨，对全省粮食增产贡献率达9.8%。单位亩产达0.54吨，单产稳居全省第一位，实现“十八连丰”。

作为农业大市和粮食主产区，四平市深知农业机械化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。近年来，四平市以建设国家新型装备制造业示范基地为契机，不断加大嫁接改造、技术研发力度，奋力做大做强农机产业。目前，四平市有农业机械生产企业近10家，其中规模以上农机生产企业5家，年产值约10亿元。一批具有一定生产规模、拥有自主知识产权和主打产品的农机生产制造企业，逐渐在省内乃至全国市场占有重要地位，形成了从播种到收割的全产业链。全市农业机械总动力由2012年的155.4万千瓦发展到2021年的324.2万千瓦，年均增长8.5%；拖拉机保有量由2012年的52994台发展到2021年的65404台，年均增长2.4%。其中，大中型拖拉机由2012年的19828台发展到2021年的30640台，年均增长5%；机引犁、旋耕机由2012年的2892台、1829台发展到2021年的24775台、12176台，年均分别增长27.0%和23.5%。大马力拖拉机、水稻有序抛秧机投产，填补省内空白，农业生产综合机械化水平达到91.5%。截至2021年，全市农民专业合作社、家庭农场分别发展到7566个、4902个，适度规模经营比重达到62.4%。

（二）财政收支运行稳健，金融存贷稳步提高

四平市坚持量质并举抓收入，积极涵养优质财源，进一步做大做实财政收入“蛋糕”。2012年全市全口径财政收入93.2亿元，2014-2017年，全口径财政收入连续四年突破100亿大关，2016年达到历史最高值107.1亿元，2021年回落至81.1亿元，占GDP比重的14.6%，位居全省第3位。其中，税收收入61.2亿元；非税收收入19.9亿元。随着财政实力明显增强，全市持续加大民生投入，近八成财政支出用于民生，进一步提升保障和改善民生水平。2021年全市财政支出达到217.7亿元，比2012年增加87.6亿元，是2012年的1.7倍。其中，农林水支出39.9亿元，比2012年增加25.9亿元;城乡社区事务支出24.4亿元，增加18.1亿元;社会保障和就业支出34.9亿元，增加12.8亿元;卫生健康支出21.6亿元，增加11亿元；节能环保支出11.9亿元，增加7.3亿元。

党的十八大以来，按照国家总体部署，四平市采取了一系列稳企纾困稳增长的政策措施，强对接，优结构，精准提升重点领域金融供给，信贷投放保持强劲增长态势，全市金融运行总体稳健。十年间，全市金融机构存、贷款余额呈大幅增长态势，2012年全市人民币各项存款555.5亿元，2021年增加至1355.9亿元，是2012年的2.4倍。全市各项贷款720.2亿元，比2012年增加363.8亿元，是2012年的2.0倍。截至2021年，全市人均储蓄存款54123元/人，比2016年增加26799元/人，年均增长14.6%。目前，全市共有政策性银行1家、股份制商业银行分支机构5家、城市商业银行分支机构1家、农村信用社4家，村镇银行6家，农村资金互助社3家，融资担保公司6家，小额贷款公司12家，各类保险公司共32家，其中,财产保险公司16家,人寿保险公司16家。

三、基础支撑能力显著增强，社会需求保持稳定增长

（一）固定资产投资持续上扬，投资发展驶入快车道

十八大以来，四平市准确把握经济发展阶段性特征，围绕落实长平一体化、生态环保、基本民生、“六新产业”等重点领域，务实谋划一批重大项目，投资战略举措大见成效，固定资产投资项目数量、质量连创历史新高，先行指标、动力指标、效益指标全面提质提档提速，固定资产投资持续上扬，发展布局显著优化。十年间，全市累计完成固定资产投资3568.4亿元，年均投入357亿元。其中，一产累计完成投资182.0亿元；二产累计完成投资1742.2亿元；三产累计完成投资1644.3亿元。三次产业投资占比分别为5.1%、48.8%、46.1% ，较“十二五”期间的3.6%、61.2%、35.2%以二产投资为主体转变为二三产并驾齐驱发展新格局，经济发展活跃性、稳定性更强。

（二）消费需求走势平稳，由依靠投资需求拉动经济增长，转变为依靠消费需求拉动经济增长

十八大以来，随着全市整体经济的健康发展，城乡居民收入增加，带动社会消费水平实现总量的持续扩张。伴随第三产业快速崛起，一批高端业态投入运营，特殊旅游、现代物流、网络商品零售等成为拉动经济增长的主力军，消费总量呈逐年增长态势，消费品市场总体规模不断扩大。社会消费品零售总额从2012年的130.8亿元增加到2021年的187.6亿元，年均增长4.1％。人均社会消费品零售总额由2012年的5897.4元增加到2021年的10598.9元，年均增长6.7%。

城乡消费实现两个转变：一是城市消费由初级型向高级型转变，汽车、住房、旅游、网络购物成为新的消费热点；二是农村消费由低级型向初级型转变，由“衣食住行”转向医疗、教育、通信等。2021年全市城镇消费品零售额149.7亿元，同比增长8.7%；乡村消费品零售额37.9亿元，同比增长10.4%，增速高于城镇1.7个百分点。限额以上城镇消费品零售额43.8亿元，同比增长2.8%；限额以上乡村消费品零售额14.1亿元，同比增长22.5%，增速高于城镇19.7个百分点。2021年，限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额达0.4亿元，同比增长13.9%，高于全市限额以上单位消费品零售额7.1个百分点。限额以上通过公共网络实现的餐费收入达1.1亿元，同比增长8.2%，高于全市限额以上单位消费品零售额1.4个百分点。2021年，全年接待国内游客1427万人次，比上年增长1054万人次。国内旅游总收入85.8亿元，比上年增长24.2亿元。

四、供给侧结构性改革扎实推进，新旧动能加快转换

（一）工业发展缓中趋稳，转型升级全面推进

党的十八大以来，四平市委、市政府主动适应经济发展新常态，积极落实稳增长、调结构、促发展的政策措施，顶住经济下行压力影响，大力推进工业化进程。规模以上工业增加值2012、2013年实现较快增长，增速分别为14.7%和10.9%，2017年至2020年进入低速运行阶段，2021年取得较大恢复，全年工业增加值同比增长11.2%。

十年来，全市战略新兴产业健康发展，一批项目相继落户四平，2021年全市高新技术企业达到13家，产值增速为15.0%。高技术产业增加值占规上工业增加值比重由2012年2.8%增长至2021年5.7%，净增2.9个百分点。2017年以来，全市战略新兴行业企业经历较大震荡，但依托国家及全省对战略新兴企业的重视与政策扶持，整个行业得到较大恢复，截至2021年，全市共有战略新兴行业企业47家，产值占规上工业总产值的29.2%，同比增长12.2%。十八大以来，四平市以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，加快推进新旧动能转换，不断提升综合实力和自主创新能力，农产品深加工、医药健康、装备制造、新能源等新兴产业蓬勃发展，利润总额、营业收入等主要获利指标稳步攀升，2021年全市规模以上工业企业利润总额同比增长8.3%，比2012年提高2.9个百分点；营业收入同比增长21.2%，比2012年提高8.4个百分点。规模以上工业企业规模不断壮大，工业高质量发展取得明显成效。

（二）节能环保成效显著，新能源产业迅猛发展

为贯彻落实绿色转型发展，实施生态强市战略，四平市坚持把节能降耗作为适应经济发展新常态，把调整经济结构、转变经济发展方式作为突破口，优化能源生产、消费结构，全市节能降耗取得明显成效。2021年规模以上工业增加值能耗降低率为6.4%，比2012年下降11.2个百分点。规模以上工业企业原煤消费量457.14万吨标准煤，其中火力发电用煤量占比67.6%，供热用煤占比14.7%，用于工业生产终端消费的原煤比重仅为17.7%，比2012年下降17.1个百分点。在主要能源产品中，焦炭消费量2021年比2012年累计下降26.8万吨，年均下降3.9%；汽油消费量累计下降1.5万吨，年均下降31.1%；柴油消费量累计下降2.0万吨，年均下降16.1%。

四平市有着9000兆瓦以上的风能资源储量，也是太阳能源辐射资源丰富的地区之一，每平方米年辐射量在5000兆焦以上。十八大以来，四平市大力发展风力发电和太阳能发电，装机容量和发电量都有了长足的发展。2012年风力发电装机容量为9.9万千瓦，到2021年增加到54.1万千瓦，发电量从2012年的年发电1.4亿千瓦时增加到2021年的12.0亿千瓦时。规模以上光伏发电企业从无到有，光伏发电装机容量发展至2021年的22.9万千瓦。2021年末，3户光能发电企业累计发电量3.2亿千瓦时，新能源（风力和光能）发电量占规模以上工业发电量比重的12.3%，比2012年的2.0%提升10.3个百分点。

五、民生改善成效卓著，发展成果惠及全体人民

（一）城乡居民生活水平蒸蒸日上，民生福祉显著提升

2021年，全地区城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到31390元和17676元，分别同比增长7.2%和11.2%。是2016年的1.3倍和1.5倍，年均增长5.8%和7.9%。城乡居民可支配收入与GDP增速同步，农民收入增速高于城镇居民收入增速。城乡居民收入差距持续缩小，由2016年的1.97：1缩小到2021年的1.78：1，低于全国2.5：1的平均水平。2021年，全市城镇非私营单位从业人员劳动报酬96.4亿元，比2012年增加 43.8亿元，是2012年的1.8倍；城镇非私营单位从业人员平均工资67905元，比2012年增加36489元，是2012年的2.2倍。其中，在岗职工平均工资72964元，比2012年增加40601元，是2012年的2.3倍；其他从业人员平均工资29209元，比2012年增加15508元，是2012年的2.1倍。

（注：2020年起四平地区核定数不含公主岭）

（二）城市功能日渐完善，城市面貌焕然一新

十年来，四平市不断加快城市更新步伐，在品质提升上聚焦发力，切实增强城市综合承载力、吸引力和竞争力。建设四平西湖、梨树南河、双辽七星湖、伊通伊溪等12个湿地、公园，城市环境和品质大幅提升；“走遍四平”实现整治“全方位”、管理“无死角”，物业小区全部纳入分级管理，“大棚房”问题彻底解决，农村饮水安全工程全域覆盖，“无籍房”清理惠及群众12万户；以东北唯一、全国第四的成绩成功创建全国海绵城市建设示范市，南北河综合治理成效卓著，成为北方缺水型城市生态治理标志性工程；老旧小区改造内外并重，35个小区高质高效完工，全省考核晋升优秀档次；平安四平建设纵深推进，连续五年入围“中国最安全城市”。人民群众生活质量和幸福指数不断攀升，经济社会发展实现了重大转型跨越式进步。

（三）保障体系更加健全，就业规模逐年扩大

十八大以来，四平市多层次社会保障体系加快构建，社会保障覆盖面持续扩大，待遇水平逐年提升，“健康四平”建设步伐加快。2021年末，城镇职工基本养老保险参保59.6万人，城乡居民基本养老保险参保72.4万人，失业保险参保14.0万人，工伤保险参保17.3万人。全市共有16764户、22208人享受城市居民最低生活保障。共有25692户、41865人享受农村居民最低生活保障。市区城市居民最低生活保障标准600元/月，比2016年提高125元/月，农村居民最低生活保障标准4920元/年，比2016年提高1520元/年。城镇和农村特困人员基本生活救助分散供养标准分别为730元/月和445元/月，城镇和农村特困人员基本生活救助集中供养标准分别为1120元/月和685元/月，全市养老机构共75个，养老机构床位数8077张。

就业状况逐步改善。伴随经济社会发展，四平市不断完善就业创业政策体系，推出一揽子就业政策措施，稳定就业存量、扩张就业增量，打出一套稳就业、保民生、促发展的“组合拳”，第三产业、中小微企业和民营经济成为吸纳就业的主渠道，全市就业规模不断壮大，就业渠道持续拓宽。2021年，全市城镇新增就业2.02万人；城镇失业人员再就业0.59万人；就业困难人员实现就业0.44万人；农村劳动力转移就业32.02万人；城镇登记失业率3.29%，比2012年下降0.41个百分点。

（四）基础设施不断巩固,邮电通信建设加快推进

十八大以来，全市加大交通、通信等基础设施和基础产业的投入，城乡面貌焕然一新。截至2021年末，共改造农村厕所3500个，建设农村公路573公里，打造“宜居宜业美丽乡村”示范村80个；北迎宾街、康平路等19条市政道路建设完工，红石榴广场等3座公园对外开放，金融街项目竣工使用，“文体六馆”全面复工，市图书馆新馆正式运营；紫气大路、东丰路立交桥横贯东西，60条市政道路内外畅通，“十五横十二纵”主干路网逐步形成。截至2021年末，全市公路旅客发送量达732万人，旅客周转量达498.5百万人公里，公路货物发送量7811万吨，公路货物周转量29146.70百万吨公里，分别比2012、2016年增长83.8%和16.7%。截至2021年末，全市出租车达7032辆，其中市区出租车达2974辆；机动车保有量767567辆。其中，载客汽车达到616226辆，载货汽车达到82117辆。

邮电通信发展突飞猛进，人均快递量再创历史新高。2021年，全市快递服务企业业务量累计完成3012.14万件，同比增长12.87%；业务收入累计完成3.05亿元。其中，同城业务量累计完成432.06万件，同比上涨25.89%；异地业务量累计完成2579.79万件，同比上涨10.96%。截至2021年末，全市移动电话用户数237.52万户；本地电话用户23.98万户；长途光缆线路长度68224公里，比2012年增加63699公里，年均增长35.2%；电话普及率124.88部/百人，比2016年增加11部/百人，年均增长1.9%。

（五）生态环境质量持续改善，品质升级人居环境优化

十八大以来，四平市以改善生态环境质量为核心，全面开展污染防治攻坚战和蓝天保卫战，环境质量得到有效改善。全年全市空气质量总体保持稳定，按照《环境质量标准》（GB3095-2012）评价，全市城市环境空气质量优良天数比例为89.8%，空气质量达到国家二级标准、历史最佳。全年全市7个集中式水源地水质状况基本良好，水质优良比例达到80%，其中，地表水源地3个，地下水源地4个，II类水质水源地0个，III类水质水源地6个，IV类水质水源地1个，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%，丹顶鹤首现叶赫苍鹭岛，自然生态得到持续改善。截至2021年，全市绿化覆盖面积达4997.13公顷，建成区绿化覆盖率达40.14%，绿地面积4499.26公顷，建成区绿地率达37.68%；全市污水处理厂集中处理率98.87%，生活垃圾无害化处理率100%。绿化造林突破200万亩，获评“吉林省森林城市”“全国绿化模范单位”称号。

（六）各项社会事业持续繁荣发展

教育体制改革持续深化，改革举措覆盖教育全过程、各学段，2017年，四平市全面通过国家义务教育均衡发展验收。中小学生示范性综合实践基地投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到90.39%，全市教育优质均衡发展。2021年末，全市共有高等学校4所，中等职业学校19所，基础教育学校1124所，共计在校生26.9万人。其中，小学599所，在校生8.9万人；初中、高中分别为114所、20所，在校生分别为4.9万人、3.8万人；职业高中学校9所，在校生0.8万人；大学4所，在校生4.8万人。文化基础设施全面完善，文化事业繁荣发展，覆盖城乡的公共文化体系逐步建立，公共文化服务更加均衡。截至2021年末，全市共有群众文化馆、艺术馆6个，公共图书馆4个，博物馆4个，公共图书馆图书藏量达83.6万册，全年发明专利授权达296件。

公共卫生服务能力有效加强。人均基本公共卫生服务补助经费由2016年的45元提高到2021年的79元，增长75.6%，城乡医保“三保整合”、城市公立医院综合改革稳步推进。医疗条件逐步改善，卫生事业发展成效显著，公共医疗服务逐步实现均等化。到2021年末，全市医疗卫生机构1655个，实有床位数14002张，在岗职工21034人，比2012年增长27.4%。卫生技术人员15797人，占在岗职工的75.1%，比2012年的67.7%提高7.4个百分点。其中，执业（助理）医师6210人，占在岗职工的29.5%；注册护士7203人，占在岗职工的34.2%；药师（士）596人，占在岗职工的2.8%；技师（士）736人，占在岗职工的3.5%；其他1052人，占在岗职工的5.0%。

竞技体育成果丰硕，体育事业蓬勃发展，体育整体实力和综合竞争力得到全面提升，全市人民身体素质有效增强。群众体育普及程度明显提高，竞技体育实力进一步增强，体育产业开发有了新突破，体育设施建设明显改善。十年来，全市体育彩票销售不断取得新成绩，2021全年体育彩票销售额完成1.32亿元，进一步增强了体育事业发展的后劲。到2021年末，全市共有体育场地数3225个,人均体育场地使用面积达到2.35㎡/人，达到国家要求,全民健身理念深入人心，全民健身活动广泛开展，遍地开花。四平市先后承办了四平·中国汽车拉力锦标赛、全国公路自行车冠军赛、全国公路自行车公开赛、全国武术太极拳公开赛、全国中等城市青少年举重、摔跤、柔道比赛等大型全国性赛事，提升了四平的影响力和知名度。2012年以来，四平籍运动员共获世界杯、青奥会等国际级比赛金牌3枚、银牌4枚；共获全国运动会等国家级比赛金牌34枚、银牌21枚、铜牌19枚；获省级比赛金牌680枚，在吉林省第十八届运动会上，夏季项目金牌总数位列全省第二位。

回顾既往，全市上下创新进取，砥砺奋进，经济社会发展取得重大成就，全面建成小康社会取得决定性胜利。展望未来，站在转型发展的历史新起点，四平市大力弘扬“听党指挥、敢于胜利、植根人民、一往无前”的“四战四平”精神，胸怀豪迈、苦干实干、勇毅前进，为建设社会主义现代化新四平作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献四平力量！