厚植发展新沃土 栽好梧桐引凤栖 ——我市打造高效政务服务优化营商环境记事

全媒体记者 崔圣驰 通讯员 金若楠

今年以来，我市深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的优质高效政务环境。

在吉林省政务服务一体化在线审批服务系统中，市本级认领1876项政务服务事项，其中，43个部门1629项业务办理项实现“一次办”，占比86.83%；40个部门1670项业务办理项实现“网上办”，占比89.02%；42个部门1859个事项纳入市政务服务中心，占比99.1%。38个部门1577个业务办理项实行无差别全科受理，占进厅事项比达84.83%，成为全省进厅部门最多、事项最多，运行最规范、功能最齐全、“综窗”受理率最高的综合性政务服务系统，实现企业和群众办事“只进一扇门”。

企业开办全程网办

审批时间压缩至4小时

为破解原来企业开办涉及部门多、时间长、多头跑、跑多次等问题，市政数局采用线上线下整合，通过集中服务、流程再造、并联审批等做法，将营业执照、刻章、税务登记、账户开立、劳动合同备案、医保登记、社保登记、公积金登记等8件事“分别办”整合为“整件事一次办”。设立企业开办（注销）一件事综合服务窗口，将市场监管、税务、公安、人社、医保、社保、公积金、银行等8个部门工作人员纳入后台，实行“前台一窗受理、后台并联审批、统一窗口出证”运行模式，企业开办（注销）全程只到一个窗口、“最多跑一次”。推行多部门并联审批，8件事一次受理、并联办理。全程只填“一张表”，市场主体只需在“e窗通”系统网上一次性提交申请，8个部门同样的材料一次提交信息共享，审批过程中证照共享交换。审批速度大幅提升，实现“零见面、零证明、零等待、零费用、零跑动”。实施一件事一次办改革后，企业开办8件事可全程网办，提交材料比改革前减少65%，5枚印章政府买单，审批结果快递免费送达，企业开办时间压减至全程最长不超过4小时，尤其是银行以“低柜”方式进驻综合窗口，破解企业办事多头跑难题，企业开办热情高涨。通过“五零”服务举措，企业登记实现全程网上办，今年，已有近300户企业享受“五零”服务优惠政策，免费刻制1400余枚印章。

筑牢示范区成果

加快社会信用体系建设

去年10月，我市被国家发改委、中国人民银行确定为全国社会信用体系建设示范区，是吉林省第一个获得该项殊荣的城市，我市新增一项闪亮的“国字”金招牌，这一切都和信用信息管理分不开。

近年来，市政数局通过严格规范信用信息管理，归集信用信息数据3.43亿条，市场主体平均信用记录数累计达1527条，高于国家平均水平。我市“双公示”系统归集行政许可和行政处罚数据总量达到15.7万条，数据及时率、准确率、合规率连续8个月达100%。

今年以来，共为全市670户受到行政处罚的企业进行信用修复。通过创新事前、事中、事后环节信用监管，确定30项信用监管重点工作，75项具体任务，在食品药品、生态环境和安全生产等42个领域采取差异化监管措施，进一步提升信用监管效能。

把“信易贷”作为企业纾困解难的重要抓手，截至目前，“信易贷”平台注册企业8.3万家，累计授信203亿元。建立信用承诺为前提的容缺受理、告知承诺政务服务机制，累计归集信用承诺47万份。今年4月份我市城市信用监测排名在全国地级市中名列第17，位居东北第一，创历史最佳成绩。

同时为更好推行“无证明城市”改革，采取直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺等方式，对证明事项实行“无证明”办理。改革实施以来，已免交无证明材料7万余件，减少群众跑动14万余次，节省办事成本140多万元。“无证明城市”改革被省委确定为依法治省示范项目。

提升效率快审快批

跑出项目建设加速度

瞄准企业办理工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长的堵点，彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，四平市全面开展工程建设项目审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，事项精简比例达到33.1%。同时统一编制了8类工程建设项目审批流程，分阶段实行并联审批。综合实施多规合一、多评合一、多测合一，推行区域评估、告知承诺，落实联合测绘、联合审图、联合验收。创新协同服务，推行土地出让前“一单五清”告知制度，审批效率成倍提高，政府投资房建类用时最长81个工作日，社会投资低风险工程建设项目时间最短13个工作日。创新监管方式，推行“吉林工程眼”pc端和手机端全程监管。项目单位在每个办理阶段只填一张电子表单、只交一份材料，数据材料实时共享，全程电子证照实时共享，申报材料同比减少60%，审批效率提高50%以上。

“今年以来，140个项目储备入库，发起协同服务80个，新建工程建设项目完成协同服务生成‘一单五清’60个，市本级受理工程建设项目136件，办结107件。按阶段受理，每个阶段审批事项实行联合踏勘、并联审批，并联审批率保持100%，全省领先。今年以来，应用区域评估成果落地工程建设项目19个，每个项目至少节约评估费用10万元、缩短服务时间10天以上。”市政数局相关负责人告诉记者。

在系统延伸上求实效，推动业务受理高效能，我市在全省率先实现市、县、乡、村四级全流程在线审批。按照“对标一致、全域推广”原则，在全省率先部署全流程审批系统，指导各县（市）区高效开展新版全流程审批系统乡镇（街道）、村（社区）事项配置挂载工作。截至目前，已完成77个乡镇（街道）本级3080项政务服务事项配置挂载和77个乡镇（街道）、19个试点村（社区）4017项县级政务服务事项向乡镇（街道）延伸配置挂载。在全省率先实现市县乡村四级一套系统、一个平台全流程在线审批，受理端口的前移动，让企业群众家门口办事，打通了政务服务“最后一米”，极大提高了企业群众获得感、满意度和政务服务效能。

记者手记：

栽下梧桐树，引来凤凰栖。营商环境是发展经济的“先手棋”，同时也是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤。近年来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为“头号工程”，着力打造体制顺、机制活、手续简、成本低、服务优、办事畅的高质量营商环境，推动营商环境从全省一流迈向全国一流，不断提升市场主体和人民群众办事便利度、获得感、幸福感。