党建引领“3+”模式 提升基层治理能力 全媒体记者 李雪

制约基层治理的难题怎么解？党建引领“基层建设年”怎么干？重点工作和关键环节怎么做？伊通为交出“基层建设年”满分答卷，采取“3+”模式，用“匠心”“精心”真心”抓实组织建设、治理增效、民生服务，不断推动党建引领基层治理规范化、创新化、实效化。

党建＋阵地

用“匠心”筑牢战斗堡垒

“不用出小区，下个楼水电缴费、快递收发、服务咨询都能在这办了，自从建立了小区党群服务站，我们老百姓办事方便多了。”小区居民张建波笑容满面，如数家珍。

在城市，伊通统筹推进党群服务中心（站）建设，坚持组织建到最基层、治理实现精细化、服务做到家门口，实现四级党群服务中心（站）全覆盖、全提升。目前，县、街道、社区13个党群服务中心已全部建设完成，23个网格党群服务站也成功落地，人员、功能配备齐全，并积极推进小区快递物流、水电费缴纳、纠纷调解等服务事项进驻党群服务站，努力打造15分钟服务圈，让基层“战斗堡垒”焕发更大活力。

在农村，伊通结合“基层建设年”要求，深入开展“村党组织阵地建设标准化提升年”活动。采取县级统筹、部门支持、乡镇（街道）谋划、村级自筹原则，对已不能满足办公需要且没有修缮价值的5个村部进行重建，对破损严重、亟待维修的19个村部进行修缮，对其余163个村部进行整体提升。推动落实“一厅三室”标准，统一制作民族特色标识标牌，按照示范村党建发展理念和目标设计展板，建立村部办公卫生、村干部值班、领办带办等制度。加大监督和验收工作力度，形成村党组织阵地标准化建设长效机制，有效破解村级党组织阵地建设不规范、服务群众功能不强等问题，实现了伊通村级党组织阵地整体提升。

新业态企业发展到哪里，党建工作就跟进到哪里。伊通将中小微电商企业作为“两新组织”党建工作开展的新阵地之一，成立电子商务创新创业红色孵化中心党支部，完善了电商大厦内的众创空间工作站、产品展示区、商务洽谈室、一站式服务大厅等公共服务设施，无偿为入驻的电商直播企业提供经营场地，通过资源共享合作，大幅度降低创业成本和风险。目前，已孵化电商直播企业21家，交易日销售量可达1000单，年线上销售额高达2000万元。

支部＋物业

用“精心”破解治理难题

“现在我们小区环境好多了，路面平整，下水通畅，干净整洁，几个出入口都有了门卡识别系统，安全性也提高了。”家住锦城苑小区3号楼居民宋玉生欣喜地说道。

“支部＋物业”是伊通走出的一条管理新道路，锦城苑小区在由永盛街道庆德社区党支部接管前一直没有物业，通过多次实地踏查了解情况，街道及社区多方协调筹集近百万元资金对小区进行改造，重新铺设道路、下水管井改建、完成楼宇门和监控系统的维修、燃气管道铺设……一系列改造让小区旧貌换新颜。不仅改善居住环境，街道和社区还为小区居民建设了200平方米的休闲广场，彻底改善小区脏乱差的环境，切实提升居民生活幸福指数。为了更长远服务小区，社区找到了规模大、口碑好、服务佳的东林物业公司签订服务协议，对锦城苑小区进行管理。

为了深化支部和物业的深层融合，推动基层党建向小区延伸，达到“四强”治理效果。在社区党支部的引导下，锦城苑小区创建“兼合式”党支部，把小区内在职党员、退休党员和流动党员组织起来，并吸收物业公司、社会组织优秀党员进入党组织，充分调动群众党员及社会力量参与小区治理的积极性，做到将“支部建在小区、党旗插在小区”；并且明确政府、社区党组织、物业公司、业主（租户）权责，推动辖区机关企事业单位党组织与小区党支部结对共建，形成党员同管、活动同办、资源同享的小区大党建工作格局；同时，深入实施“党员回家”工程，推动兼合式党支部每月固定一天组织党员在小区开展专题学习、志愿服务等活动，引导党员在小区亮身份；建立“清单”制度，采取走访入户、设立意见箱等多种方式，收集梳理小区居民“急难愁盼”问题，建立“微心愿”清单，结合“我为群众办实事”实践活动，统筹用好基层党群服务专项资金等现有服务资源，推动为民办事常态化、长效化。

减负＋增效

用“真心”深化为民服务

“真没想到，你们能把轮椅送到我们家里，不用我们跑一趟，解决了我们很大的困难，真是太感谢你们了！”伊通小孤山镇的残疾人家属申术琴领到轮椅后激动地说出这番话。

为深化为民服务，伊通推行“1+3+N”工作法，创新优化领办代办服务模式，加强事项规范管理，推动村（社区）领办代办业务扎实开展，实现基层业务经办减负与增效。

1份清单3类细化，实现村（社区）工作减负。通过认真调研，按照办件量统计对各事项进行分析，结合征求的基层工作人员意见，将村（社区）领办代办清单中事项按服务频次分为“高频”“一般”“非常办”三类，其中村领代办高频事项15项，一般事项15项，非常办事项11项；社区领办代办高频事项16项，一般事项3项，非常办事项12项。通过分类列项、简化指南让群众对领代办服务了解更清晰，领代办流程更有条理，实现基层经办人员高频事项快速办、一般事项高效办、特殊事项熟练办，强化政务服务水平、提高办事效率、减轻了基层工作负担。

N项举措保障“放管服”持续深化，实现服务增效。强化三级政务服务体系建设，大力提升窗口便民服务能力。县乡两级分别设立17个乡镇（街道）便民服务中心、197个村（社区）便民服务点，实现领代办服务功能100%覆盖。县政务服务大厅设立老年人领办代办服务岗，安排专人负责接办受理。实行一次性告知、一表申请、一窗受理、一人跟踪、一并办结等服务机制，申请服务的群众提交申请材料，填写代办信息后，就可等待办理结果，由代办员负责跟踪联络，做到让群众少跑腿。为切实提升服务质效，推动新版全流程审批系统向基层延伸，17个乡镇（街道）便民服务中心和3个试点村（社区）便民服务点配置互动采集终端、计算机、打印机，进一步提升基层服务群众能力，打通政务服务“最后100米”。