用规划绘制美丽四平和谐共享新画卷 ——我市加快推进“三区三线”划定工作助力高质量发展侧记

本报通讯员 赵东卉

手牵手同保生命线，心连心共护黑土地。近年来，四平市坚决扛起保护耕地的政治责任，严守耕地保护红线，加强规划引领，力推高效用地，狠抓要素保障，坚持节约集约用地，促进了四平市资源保护与经济发展的“双轮”齐驱，协调并进。

高位推动统筹调度 科学划定“三区三线”

编制国土空间规划是党中央、国务院部署的重大工作，也是理顺规划体系、实现“多规合一”的基础性工作。而“三区三线”的划定及管控更是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性、载体性作用的重要基础，是国土空间规划的核心内容，事关粮食安全和生态安全，事关地方城镇建设空间布局和高质量可持续发展。

市委市政府高度重视“三区三线”划定工作，把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,夯实永续发展的空间基础。全省“三区三线”划定工作视频会议后，市政府随即召开会议，对进一步调整完善我市“三区三线”划定工作提出了明确的意见。随后，市政府专题调度了两区、两开发区及市直相关部门，排查梳理“十四五”期间的项目用地需求后，报市政府常务会审议，为调整完善“三区三线”划定工作奠定基础。

精准规划拓展空间 优化布局“三区三线”

“三区三线”划定工作是指划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学布局农业、生态、城镇三种类型功能空间。

耕地和永久基本农田方面。按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度，要严格落实耕地“应保尽保”的要求，划定划实耕地保有量。我市要坚决抗稳国家粮食安全重任，按照国家和省的任务要求,以长期稳定利用耕地数量的一定比例确定永久基本农田划定规模，做好永久基本农田划定工作。

严守生态保护红线。坚持保护优先，我市已基本完成生态保护红线评估调整工作，生态保护红线调整成果总体保持稳定。《四平市本级生态保护红线评估划定方案》已通过市政府常务会审议，全市生态保护红线调整成果经吉林省自然资源厅审核后，已报自然资源部备案。

严控城镇开发边界。按照《吉林省“三区三线”划定工作方案》的最新要求，要严控城镇新增建设用地。我市坚持紧凑发展与节约集约相结合，优先避让永久基本农田和生态保护红线，合理确定新增建设用地规模，科学确定城镇建设用地总量。充分尊重自然地理格局，做到控增量、提质 效，科学划定城镇开发边界，合理安排城镇用地布局，有效发挥城镇开发边界约束作用。

优化“三区”空间功能。生态空间以提供生态服务或生态产品为主体功能，包括森林、湿地、河流、湖泊、滩涂等各类重要生态功能区，要加强重点区域生态保护与修复，统筹一般生态空间保护和利用。农业空间以农业生产和农村居民生活为主体功能，要落实耕地和永久基本农田保护任务，优化农业生产结构和空间布局，强化对非农建设占用耕地的控制和引导。城镇空间以城镇居民生产、生活为主体功能，要按照大城市核心区的建设要求，确定城镇空间发展策略，引导老城区、新城区和重点镇区的协调发展。

扎实推进乡村振兴 有序编制村庄规划

村庄规划是统筹安排乡村空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护农民利益的重要依据。为贯彻落实国家、省、市关于乡村振兴战略的决策部署，我市正在有序推进村庄规划编制工作。

坚持以人为本，务求实效。充分听取村民诉求，引导村民参与规划。加强驻村调研、入户访谈，深入了解村民的真实想法和诉求，找准规划重点，确保规划符合村民意愿。规划成果形成后，通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式向农民宣讲，方便村民了解和查询村庄规划及管控要求。

加强产业指引，推动发展。用足用好政策，充分挖掘村庄自身产业发展条件，基于村庄区位优势及发展资源要素，依托项目引擎，支撑“秸杆变肉”、“千万头肉牛”和“生猪倍增”等现代农业产业建设工程，推动村庄一二三产业的融合与提升，焕发乡村活力，推动乡村振兴。

努力提升环境，美丽宜居。以建立美丽宜居村庄为核心，紧紧围绕人居环境提升，通过调研走访，了解村民对房屋改建、生活基础设施、公共服务设施等方面的需求，完善公共服务设施配套，补齐交通、市政等设施短板，管控村庄特色风貌，指引农村房屋建设、生活环境整治和公共空间节点设计，充分结合地域文化特色，全力打造“一村一品”特色村。

强化规划引领，完成好“三区三线”划定工作任务，有序推进村庄规划编制，形成科学、适度、有序的国土空间布局体系，努力向全市人民交出一份满意的答卷！