打造“无证明城市”改革新样板 ——我市政务服务实现从“减证便民”向“无证利民”转变升级

本报记者 邢天笑

我市持续深化“放管服”和最高效的“最多跑一次”改革，把“减证明”作为优化政务服务的关键手段，成功创建“无证明城市”，实现了从“减证便民”向“无证利民”的升级转变，不断提升群众的幸福感和获得感。

这两天，家住铁东区的齐女士有个着急的事。儿子在部队要入党了，需要父母在四平开出政审材料和无前科劣迹证明。齐女士听别人说，办这种事很麻烦，所以做好准备的她，早早来到铁东区平南社区。社区工作人员了解情况后，登录“四平市无证明查询核验系统”，进行简单的操作后，工作人员对她说：“我把您的这项证明申请，提交给市公安局行政审批办了，一会儿就有消息。”短短几分钟后，工作人员告知齐女士，所有业务全部办理完毕。“我不用再去派出所了，就完事了？”齐女士有些怀疑。工作人员给出的是肯定的回答。为了进一步解决企业和群众办事难、办理慢、办事繁的问题，我市已实现了从“减证便民”向“无证利民”的升级。

“无证明”不等于“不要证明”。我市按照“不让企业和群众自己去开证明”的原则，探索研究“无证明”办理方式，代替群众跑腿开证明，实现了“无证明”办理。

“无证明城市”改革是不破法规破常规，在现有条件下办理方式上的改革创新。全市成立“无证明城市”改革领导小组，组建专班，认真组织开展合法性审查，查询法律法规规章及相关规范性文件600余部，研究相关法条千余条，对全部证明事项开展多轮合法性、合理性论证，科学确定“无证明”事项的办理方式。

横向清理所有行政机关、行业协会、公共事业单位和服务机构，纵向市县乡村四级联动，对各单位索要和开具的证明事项实施双向梳理，推进全市证明事项清理全覆盖、无死角。按照改革目标要求，认真研究制定操作规程，促进改革举措形成制度措施，定位定向规范改革走深走实。印发四平市“无证明城市”改革取消证明事项清单和保留证明事项清单，对证明事项办理方式进行明确。研究制定“无证明”事项部门核验、数据查询、申报承诺操作规程，系统规范办理流程，让数据跑腿代替群众跑路。制定“无证明城市”改革工作联络员代办员制度，建立联络代办机制，对于保留证明事项中暂时不能通过部门核验、数据查询、申报承诺办理的，一律实行联络员代办员兜底办理。建立四平市“无证明城市”改革工作责任追究和容错免责管理办法，对于可能出现的责任问题和工作失误，分清情形、区分处理，惩戒失职、鼓励改革。建立“无证明城市”改革“双承诺”机制，已列入“无证明”办理清单的事项，既不再向企业和群众索要证明，也不再向企业和群众开具证明，一律改为由部门跑代替群众跑。同时，及时对涉及“无证明”办理的事项目录、办事指南同步更新，在办事服务窗口和四平政务服务平台公开发布，让办事群众一目了然。

2021年，按照最大限度“利民便民”原则，我市将使用频次较高和获取难度较大的证明事项，特别是户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面的证明事项实行告知承诺制，共有证明事项110项，涉及政务服务业务办理项236项，其中告知承诺59项，占比达25%。

告知承诺制是指企业和群众到大厅办事，采用签署告知承诺书的形式，由申请人做出书面承诺，同时愿意承担承诺不实的法律责任，各部门即不再索要证明，直接予以办理。目前，四平市《关于调整无证明事项清单和推行证明事项告知承诺制的通知》已下发至各县（市）区，实现证明事项告知承诺全覆盖。全面总结“无证明城市”改革经验，编制了《无证明办理工作规范》，明确无证明告知承诺办理的事项、流程、责任，确保工作落实落细。

实践证明，我市“无证明城市”改革为企业和群众办事降低了成本、节约了时间、提高了效率、愉悦了心情。经过两年多的实践检验，“无证明城市”改革带来的便利和实惠成效显著。截至目前，全市共办理事项6万余件，减少群众跑动12万余次，节省办事成本100万元以上。改革大幅降低了办事成本，提升了企业和群众幸福感和满意度。

记者手记：从反复跑到不用跑，这是四平打造“无证明城市”带给群众和企业的“福利”。近年来，我市在全省率先打造“无证明城市”，最大限度“减证明、减环节、减时限”，让服务更便捷，这彰显了政府深化“放管服”改革的决心。下一步，我市将继续推动“无证明”城市建设，争取让无证明城市创建工作成果惠及群众生活的方方面面。未来百姓办事更方便，企业办公更简化，“无证明”将成为我市高质量发展进程中一张闪亮的名片。