优化营商环境建设 强化事中事后监管 本报通讯员 吕立波

近年来，双辽市市场监督管理局着力推进商事制度改革，将常态化疫情防控和优化市场主体准入环境相结合，通过采取信息集成化形式，利用“互联网+”和部门间联合检查等方式，强化事中事后监管力度，切实营造优质营商环境。随着以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型市场监管模式的全面推行，市场监管理念和监管方式发生重大变革，监管效能得到有效提升。双辽市市场监管局紧紧围绕“转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提升监管效能”总体目标，着力完善双随机监管工作机制，建立由政府主导、市监牵头、部门联动、统筹推进的联席会议工作机制；推动各部门深入开展“双随机、一公开”监管，全面建成“两库一单”，双随机抽查工作已趋于规范化、常态化。

建立健全以“双随机”为基础、“重点监管”为补充的并行监管机制。强化信用监管，充分运用信用分类分级监管功能，根据信用等级确定监管重点和频次实施有针对性的差别化监管，进一步提升监管效能。强化“互联网+监管”与事中事后监管工作高度融合，强化规范执法，部门间联合抽查方式，减轻因多头执法、重复检查给企业带来的负担。

组织全市21个市直部门开展“双随机”抽查工作，按照各部门的抽查事项清单制定本部门的抽查计划89个，按照部门间联合抽查事项清单制定抽查计划58个，抽查计划完成率100%，部门间联合抽查计划占总计划数的39.46%，全市共抽取执法人员461人，抽取监管对象1316户，所有执法检查结果通过国家企业信用信息公示系统进行公示。为各类市场主体营造了公平竞争发展环境，防止了在计划外未采取“双随机”方式开展执法检查，同时加强多部门联合抽查，避免重复检查，实现了进一次门查多项事，减少对监管对象的扰动。实现计划制定、审核批准、抽查检查、问题处理、结果录入、公示发布等环节的制度化、规范化和标准化，确保“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化，实现综合监管、智慧监管，深入推进“互联网+智慧监管”，不断提升事中事后监管水平。

创新监管举措，实现智慧监管。推进行政检查备案智能App系统，进一步规范行政执法行为。双辽市市场监督管理局2020年6月28日正式使用“行政检查备案智能综合管理系统”，实现了对行政检查的事前、事中、事后多角度、全方位的常态化监督，不得随意到企业检查，检查与信用监管结合，对于低风险、守法守信企业减少抽查的频次，进一步规范行政执法行为，创新监管方式。对480项检查事项清单、31055户企业信息进行全面梳理，对各类监管业务信息系统和数据加强整合归集，建立监管数据推送反馈机制和跨部门、跨层级协同联动机制，实现“一处发现、多方联动、协同监管”体系。及时更新“一单两库”。要求执法人员严格执行检查备案制度，确保智能备案系统在行政检查中全方位、全流程应用。行政检查人员通过“我要执法”手机App选取检查事项，进行智能备案。保留行政检查全程音像或图文资料，音像实时传送至“吉林祥云”大数据平台。检查人员不得选择性录制音像或事后补录音像。对被检查对象不配合、阻挠、无人等无法开展的行政检查，检查人员做好图文及音像资料记录，并上传平台。行政检查全过程做到事前备案、事中留痕、事后可查。依法核准行政检查人员执法资格证件，依法认领和梳理行政检查事项，依法规范行政检查备案行为，做到行政检查信息全程记载、公开透明，行政检查全程留痕、全程可回溯，行政处罚裁量规范、检查结果可以评价。及时准确公示检查结果，将不涉及商业秘密和个人隐私的部分全部公示，便于相关交易对象考察时真实了解检查结果，客观评估合作的可能性。

建设“智慧食安”指挥中心，实现集约式监管。运用“互联网+监管”方式，积极搭建智慧监管平台，通过平台专人监管，加强辖区食品生产、餐饮服务单位高风险环节风险管控，引导企业从被动监管到主动参与，提升企业公信力。促使企业落实主体责任，规范企业生产经营行为，优化营商环境，减少对市场主体正常生产经营的干扰，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。